25. העילה המינהלית, כעילה עצמאית שמקורה במשפט המינהלי, הוכרה בפסיקה במסגרת הִלכת הפיצויים המינהליים. עילה זו מקימה סעד של פיצויים, מקום שבו הרשות פעלה בניגוד לכללי המשפט המינהלי, ופעולותיה הסבו נזק לתובע או לעותר. הלכה זו הותוותה בבג"צ 101/74 בינוי ופיתוח בנגב בע"מ נ' שר הביטחון, פ"ד כח(2), 449, שם נפסק:
"ברוב המכריע של המקרים המגיעים כדין לבית-משפט זה, לא מתעוררת כלל שאלה של אחריות לפי דיני החוזים או לפי דיני הנזיקין. אף-על-פי-כן עשוי האזרח להיפגע ולסבול נזק כתוצאה מפעולה בלתי-כשרה או בלתי-נאותה או מהימנעות מפעולה שלא כדין או מאיחור בלתי-סביר ובלתי-מוצדק בעשיית הפעולה, ומן הצדק שגם במקרים אלה תִשא הרשות באחריות כדי לפצות על הפגיעה או הנזק שנגרם. בכך נתקרב לאחריות מינהלית כללית של הממשל, ובמקרה של נזק הנגרם עקב התנהגות שלא כשורה, לא הפרט הניזוק יישא בו, כי אם הגוף אשר בשמו, למענו או מטעמו הוא נגרם" (עמ' 456).
מכוחה של הלכה זו, אף הוכרה זכותו של מי שאמור היה לזכות במכרז, לנקוט בנוסף להליך של הגשת עתירה למימוש הזכייה, גם בהליך של תובענה לסעד כספי של פיצויים, בין לפיצויי קיום (פיצויים חיוביים), קרי – לשיעור הרווח שהיה צפוי לו מהזכייה במכרז, ובין לפיצויי הסתמכות (פיצויים שליליים) על הנזקים שנגרמו לו כתוצאה מההשתתפות במכרז (ע"א 700/89 חברת החשמל לישראל בע"מ נ' מליבו ישראל בע"מ, פ"ד מז(1), 667, עמ' 687; עע"מ 7357/03 רשות הנמלים נ' צומת מהנדסים תכנון תאום וניהול פרוייקטים בע"מ, פ"ד נט(2) 145, 166; עע"ם 9423/05 רשות השידור נ' קטימורה בע"מ ([פורסם בנבו], ניתן ביום 13.8.07, בפיסקה 6 לפסק-דינו של כב' השופט גרוניס); ד' ברק-ארז, עוולות חוקתיות, התשנ"ד, עמ' 51-62).
26. על המכרז הציבורי חלות שתי מערכות דינים – המשפט המינהלי והמשפט האזרחי הפרטי, בבחינת "דואליות נורמטיבית" (בג"ץ 492/79 חברה פלונית נ' משרד הביטחון, פ"ד לד(3) 706, 716; בג"ץ 991/91 פסטרנק נ' שר הבינוי והשיכון, פ"ד מה(5) 50). "דואליות נורמטיבית" או "רב מערכתיות" זו, יוצרת שתי וערב של דינים מינהליים ואזרחיים, אשר לאורם יכריע בית-המשפט בסכסוך שבין התובע-העותר לבין הרשות המינהלית, ובמקרה של סתירה, ייסוג בדרך-כלל הדין הפרטי מפני המשפט הציבורי, בהיות האחרון בבחינת דין מיוחד (ג' שלו, חוזים ומכרזים של הרשות הציבורית, התש"ס 142-143; ע' דקל, מכרזים, כרך ראשון, תשס"ד, 189-190). בכל הנוגע לתובענה מינהלית שעילתה במכרז, יחולו, אפוא, על התובענה שתי מערכות הדינים הללו. על מאפייניה של התובענה המינהלית, כהליך "מעורב", הן בהיבטים המהותיים, והן באלו הדיוניים והראייתיים, עמד כב' השופט רובינשטיין בעע"מ 9660/03 עיריית רחובות נ' שבדרון, פ"ד נט(6) 241, 248: