"מחד גיסא, התובענה המינהלית אומנם מתאפיינת במאפייניה של תובענה אזרחית על המשתמע במהות, בסדרי הדין ובדיני הראיות... מאידך גיסא, מעצם היותה "מינהלית" ומצויה ב"סביבת עבודה" של יישום הדיון המינהלי, מתאפיינת היא במאפיינים מסוימים של הדין המינהלי, שהדעת נותנת כי עם הזמן יוצק לתוכם תוכן. רעיון זה לכאורה דו כיווני כשמדובר בבעלי הדין: מחד גיסא, יינתן מן הסתם משקל מסוים להיותה של התובענה נדונה בבית-משפט מינהלי בכל הנוגע להתנהגותה של רשות מינהלית ולמצופה ממנה, ומאידך גיסא יחול הדבר גם על סממני התנהגות של התובעים...
אכן, בהפעילו את סדרי הדין האזרחיים בדונו בתובענה מינהלית יזכור בית-המשפט כי בתובענה לפיצויים הוא עוסק, אך גם לא ישכח את לחם חוקו. בלי לקבוע מסמרות, ניתן לשער כי אמות המידה, כמו שיהוי שבגדרי המשפט האזרחי יופעלו במשורה... עשויות להיות נגישות במידה רבה יותר בדין התובענה המינהלית. למשל, ייתכן כי מרכיב תום-הלב, המשפיע על היחס לשיהוי בגדרי המשפט האזרחי... ייטה להתמזג כאן לעתים עם כלל הסבירות" (עמ' 248).
"הדעת נותנת, כי בית-המשפט המינהלי לא יתעלם מ"מנהליות התובענה" בדונו בתיקים הבאים בפניו כתובענות מינהליות, אף שיסודם אזרחי" (עמ' 249).
על-כן, על התובענה המינהלית תחול דואליות נורמטיבית של שילוב בין המשפט האזרחי לבין המשפט המינהלי, בהיבטים מהותיים ודיוניים. על-רקע הדואלית הנורמטיבית האמורה, ניתן להחיל על הליך של תובענה מינהלית גם טענות סף מהמשפט המינהלי, ובכלל זה טענות של שיהוי, אי-מיצוי הליכים והיעדר תום לב הגובל בחוסר ניקיון כפיים; זאת בהתחשב במאפייניה הייחודיים של תובענה מינהלית כספית ביחס לעתירה שהִנה אכיפתית בלבד, ובשינויים המחוייבים המתבקשים מכך (עע"מ 9660/03 עיריית רחובות נ' שבדרון, [פורסם בנבו], לעיל; ת"מ (חי') 101/01 א. ביטחון אזרחי בע"מ נ' מדינת ישראל ([פורסם בנבו], ניתן ביום 31.3.02); ת"מ (י-ם) 202/05 טי. וי. שלוש בע"מ נ' הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו ([פורסם בנבו], ניתן ביום 7.3.07)).
עילות ההתערבות בהחלטות ועדת המכרזים
27. כאשר מתמודד במכרז טוען בתובענה מינהלית, כמו במקרה דנן, כי היה אמור לזכות במכרז במקום הזוכה בפועל, עליו להוכיח כי נפל פגם בהחלטת ועדת המכרזים, וכי נשללה ממנו הזכייה שלא כדין. הביקורת השיפוטית בתובענה מינהלית על החלטת ועדת המכרזים, תהא דומה במהותה ובהיקפה לביקורת השיפוטית על החלטת הוועדה בעתירה מינהלית. אמנם הסעד בכל הליך הוא שונה: בראשון – כספי, ובשני – אכיפתי; ואולם, הבסיס המשותף לשני ההליכים הוא בעילה שיסודה בהליך המכרזי, ובענייננו – בטענה בדבר הפרת עקרונות דיני המכרזים בבחירתה של חברת אייר כזוכה במכרז. לפיכך, יחולו גם על התובענה המינהלית, בכל הנוגע לבחינת החלטותיהם של ועדת המכרזים ושל מזמין המכרז, עקרונות הביקורת השיפוטית על החלטות הרשות המינהלית.