כאשר בית המשפט מבקש להורות לרשות לקיים באופן חלקי את חיוביה, נקבע בעניין רוזנבלום כי על בית המשפט לבחון את תום ליבם של הצדדים, מידת אשמתם בהתקשרות הבלתי חוקית, התנהלותם והרקע לחתום על ההסכם.
והוסיף בית המשפט בעניין רוזנבלום:
"בבחינת נסיבות המקרה, על בית המשפט לעמוד על התנהלות הצדדים ולקבוע: האם נותן שירות או מבצע העבודה היה תם לב, או ידע כי היה עליו לעמוד בדרישות סעיף 203... האם הרשות פעלה בתום לב, הייתה רשלנית או יצרה מצג שווא כלפי נותן השירות או מבצע העבודה לפיו די בהתקשרות כפי שנעשתה כדי לחייבה."
באשר לקביעת השכר הראוי, הציב בית המשפט בעניין רוזנבלום את הכללים הבאים וביניהם: לא יינתן צו המורה לרשות לשלם את מלוא התמורה החוזית וככלל יש להעדיף אמות מידה אובייקטיביות להערכת שווי העבודה או השירות שנהנית מהם הרשות, ובמקרה בו נותן השירות או מבצע העבודה אינו תם לב לחלוטין, יש לתת ביטוי לחוסר תום לב זה, באמצעות הפחתת הסך בו מוערכים השירות או העבודה באופן אובייקטיבי.
כלומר, מקום בו נכרת הסכם בלתי חוקי בין גוף מוניציפלי וגורם אחר, התוצאה אינה חד משמעית לפיה הצד המתקשר ייצא וידיו על ראשו.
הכרעה:
29. בית משפט קמא קבע כי עיריית אלשאג'ור ביקשה לבצע את העבודות באמצעות המערערת כאשר המשיבה תהווה "צינור" להעברת הכספים ממנהלת הביוב הארצית, שכן עיריית אלשאג'ור ביקשה למצוא כיס עמוק שיישא בעלויותיהן. ודוק, כפי שקבע בית משפט קמא, עבודות אלה לא היו כלולות במכרז. לשם כך "רקחה" עיריית אלשאג'ור תכנית לפיה היא תוציא פקודת שינוי ותדאג לאישורה על ידי מנהלת הביוב הארצית, המשיבה תקבל את תמורת העבודות שלא ביצעה ולא הייתה אחראית עליהן ותעבירה למערערת בניכוי רווח קבלני לו הייתה זכאית.
מנהל המשיבה העיד כי החובה לדאוג להוצאת פקודת שינוי ואישורה מוטל על עיריית אלשאג'ור. המהנדס בכרי מאשר טענה זו בעדותו. המהנדס בכרי אף העיד כי עיריית אלאשאג'ור החלה בהוצאת פקודת שינוי אולם עם פיזורה והעברת הסמכויות בגין השטח נשוא ענייננו למועצת דיר אל - אסד נפל הדבר בין הכיסאות.
כך העיד המהנדס בכרי:
"אני חתמתי על פקודת שינוי. מנהל מח' תשתיות במועצה היה צריך להמשיך מול המנהלה ולא המשיכו באישור פקודת השינוי. אח"כ כבר לא היתה עירייה" (עמ' 32 ש' 25 – 26).
ובהמשך:
"היה לנו תקציב גדול של ביוב והיה הקבלן ג.א. בגלל שהיה שם קו ביוב , הנהלת המועצה ביקשה לתקצב זאת דרך המנהלת. אז ערכנו מסמך כמה צריך לשלם כדי לבצע את העבודות האלו. חתמתי על פקודת שינוי ריקה כדי שימשיכו לטפל. העניין לא טופל כנראה" (עמ' 34 ש' 10 – 12)