אומנם, בדנ"א 5547/11 גור אריה נ' דירות יוקרה בע"מ [4.1.12] הבהיר כבוד השופט ריבלין, שבמקרים מסוימים בעבר החילה הפסיקה את דיני החוזה הפסול ואת דוקטרינת הבטלות היחסית על חוזים שבהם חרגה הרשות המנהלית מסמכותה, וישומם הוביל לעיתים למסקנה שונה בתכלית, עם זאת ראה לדחות את הבקשה לדיון נוסף. וראו גם ע"א 4752/14 נכסי רמת אביב בע"מ נ' עיריית ת"א [16.6.16], פסקה 12.
67. בעניין פרחי ביקל, שאליו הפנו הנתבעות, קבע כבוד השופט דנציגר, תוך התייחסות גם להלכת דירות יוקרה:
"עקרון חוקיות המינהל
25. עקרון חוקיות המינהל מהווה נורמה בסיסית במשפט הציבורי. עקרון זה מורה, כי כל רשות מנהלית חייבת לפעול בתוך דל"ת אמות הסמכות שהוקנתה לה בחוק. הרשות המינהלית רשאית ומוסמכת לעשות רק את אותן פעולות שהחוק הסמיך אותה לעשותן. זהו הביטוי של עקרון שלטון החוק בתחום המשפט המנהלי. הנפקות המעשית שלו היא, שהפעולה המנהלית חייבת להיות מבוססת על הסמכה בחוק (או מכוחו), וכן שאסור לפעולה זו לחרוג מן הגבולות שנקבעו להסמכה (דפנה ברק-ארז משפט מינהלי כרך א 98-97 (2010); ע"א 7368/06 דירות יוקרה בע"מ נ' ראש עיריית יבנה, מר צבי גוב-ארי (27.6.2011), פסקה 33 (להלן: עניין דירות יוקרה)). על עקרון זה נאמר כי הוא ה'אל"ף בי"ת של המשפט המינהלי' (ברוך ברכה משפט מינהלי א 35 (התשמ"ז); בג"ץ 1640/95 אילנות הקריה (ישראל) בע"מ נ' ראש עיריית חולון, מר מרדכי ששון, פ"ד מט(5) 582, 587 (1996) (להלן: עניין אילנות הקריה)).
26. עקרון חוקיות המינהל מחייב הקפדה מיוחדת בכל הנוגע לפעולות העלולות לפגוע בזכויות יסוד של הפרט. פעולה של רשות הפוגעת בזכות יסוד טעונה הסמכה חוקית מפורשת (עניין דירות יוקרה, פסקה 33).
27. חובתה של הרשות הציבורית שלא לסטות מגדרי סמכותה על פי דין בולטת במיוחד בתחום המיסים ותשלומי החובה (עניין אילנות הקריה, עמ' 588-587; ע"א 1761/02 רשות העתיקות נ' מפעלי תחנות בע"מ, פ"ד ס(4) 545, 566 (2006) והאסמכתאות הנזכרות שם; עניין דירות יוקרה, פסקאות 34 ו-37). סעיף 1(א) לחוק יסוד: משק המדינה קובע כי 'מסים, מילוות חובה ותשלומי
--- סוף עמוד 32 ---
חובה אחרים לא יוטלו, ושיעוריהם לא ישונו, אלא בחוק או על פיו; הוא הדין לגבי אגרות'.
28. כבר נפסק, כי קביעות אלה משתרעות גם על הטלת חיובים שניתן לראות בהם 'מעין היטל או אגרה', ככל שהרשות לא הוסמכה בדין להטילם (בג"ץ 4146/95 עיזבון דנקנר ז"ל נ' מנהל רשות העתיקות, פ"ד נב(4) 774, 807 (1998); ע"א 4752/14 נכסי רמת אביב בע"מ נ' עיריית תל אביב, פסקה 12 (16.6.2016) (להלן: נכסי רמת אביב)).