טענות הצדדים בעניין שיעור ההיוון
עמדת היועץ המשפטי לממשלה
31. ביום 31.1.2018 הוגשה בתיק עמדה ראשונית מטעם היועץ המשפטי לממשלה. היועמ"ש לא הביע עמדה נחרצת בשאלה שבמחלוקת, והודיע כי נוכח מורכבות הסוגיה הוחלט על הקמת ועדה בינמשרדית שתדון בנושא. היועמ"ש ביקש לעכב את ההכרעה בערעור עד שהוועדה תשלים את עבודתה ותגיש את מסקנותיה. בנוסף עדכן היועמ"ש כי החל מחודש אוקטובר 2017, הפרקליטים המייצגים את המדינה בערכאות הונחו להתייחס לשיעור היוון של 2%, כדי ליצור הלימה בין שיעור ההיוון של הפיצוי לבין שיעור ההיוון של גמלאות המל"ל.
בראש הוועדה לבחינת ריבית ההיוון של הפיצויים בשל נזק לגוף בנזיקין עמד המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט אזרחי), ארז קמיניץ (הוועדה תכונה להלן גם: ועדת קמיניץ). על חברי הוועדה נמנו פרופ' דניאל גוטליב סמנכ"ל מחקר ותכנון במוסד לביטוח לאומי; ד"ר שמואל אברמזון ראש אגף מחקר במועצה הלאומית לכלכלה; גיל כהן, סגן בכיר לחשב הכללי במשרד האוצר; אלון מסר, סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר; ואסף מיכאלי, סגן בכיר לממונה רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון. הוועדה ישבה על המדוכה, שמעה מומחים וגורמים שונים, ובחודש ינואר 2019 פורסמה טיוטת דוח הוועדה. לאחר שהתקבלו ונדונו הערות הציבור, פרסמה הוועדה את הדוח הסופי בחודש יוני 2019. בשלב זה הודיע היועץ המשפטי לממשלה כי הוא מצטרף למסקנות הוועדה ולהמלצותיה, שיפורטו להלן, והחשוב לענייננו הוא ההמלצה כי לעת הזו יש להותיר את ריבית ההיוון בשיעור של 3%.
דוח ועדת קמיניץ
--- סוף עמוד 24 ---
32. בדוח הוועדה הובהר כי הבסיס לדיון בסוגיית ריבית ההיוון בנזיקין הוא העיקרון שלפיו הניזוק צריך לקבל פיצוי מלא בגין הנזק שנגרם לו ("השבת המצב לקדמותו"). רוב חברי הוועדה העדיפו את החלופה הפשוטה והיעילה (אך מדוייקת פחות) של שיעור היוון אחיד על פני החלופה של שיעור היוון שמושפע מתקופת ההיוון הקונקרטית בכל מקרה פרטני. לגבי מדיניות ההשקעה, שמשפיעה על שיעור ההיוון, רוב חברי הוועדה סברו כי "ריבית ההיוון הנזיקית צריכה לשקף השקעה בסיכון נמוך, אך לא נמוך ביותר". לאחר מחקר מקצועי ובחינה של תשואות צפויות במספר אפיקי השקעה (ובהם אג"ח ממשלתית צמודת מדד, אג"ח קונצרניות בדירוג גבוה, תיק השקעות סולידי (לפי הגדרת הרשות לניי"ע), תיק נכסים לפי המודל הצ'יליאני (המודל החכ"ם), וקרנות פנסיה של מספר מדינות ב-OECD), המליצה הוועדה (ברוב דעות) להותיר את שיעור ההיוון על 3%. נוכח הערות הציבור, לפיהן בפועל הניזוקים מתקשים להשיג תשואה שנתית של 3%, סברו רוב חברי הוועדה כי הפתרון הראוי הוא בהנגשת אפשרויות ההשקעה. לשם כך, הוועדה המליצה כי רשות שוק ההון תבחן אפשרות לפתח אפיק השקעה שיאפשר לניזוקים לקבל תשלום עיתי על פי התשואה המגולמת בריבית ההיוון, ולמעשה מדובר בפיתוח אנונה שתהיה זמינה לניזוקים.