111. אין ספק כי טוב היה לו התובעת הייתה מפקחת בצורה הדוקה יותר על מקרקעי המשבצת, לומדת על היקף השימושים החורגים עובר לשנת 2016, ומבצעת פעולות אכיפה, לפחות בכל הנוגע לכלל העסקים עליהם ידעה (לרבות נחלות 5 ו-13) במועד. אני מקבלת את עדותה של גב' איריס ורד כי במרחב צפון 10,000 נחלות ב-267 משבצות חקלאיות, ויכולתם של המפקחים הספורים הפועלים במרחב זה לאכוף את הדין מוגבלת היא (ע' 59, ש' 31-33). למרות זאת, ניתן היה לצפות כי במהלך השנים יימצא הזמן לערוך סקר שימושים ברחבי האגודה – כפי שנעשה בסופו של דבר בשנת 2016.
דא עקא, גם הנתבעים נהנו מהקצב האיטי בו פעלה התובעת, שהגישה תביעתה כנגדם רק בשנת 2015, למרות שהחנות פועלת משנת 2007. כתוצאה מכך נהנו הנתבעים משנים רבות
--- סוף עמוד 47 ---
של פעילות מסחרית במקרקעין ואף התביעה לדמי שימוש אינה מתייחסת לכל תקופת הפעילות בשל הוראות חוק ההתיישנות. בנוסף, פעלה התובעת ופועלת כנגד שניים מבין ארבעת השימושים החורגים עליהם ידעה עובר לשנת 2016. שלושת השימושים האחרים (להוציא העסק שמנהלים הנתבעים) אף הוסדרו למשך חלק מהתקופה. אף הנתבעים ניסו להסדיר את השימוש החורג, אולם בקשתם נדחתה.
התנהלות התובעת ביחס לנתבעים, כמו גם היעדר ידיעתה על כלל השימושים החורגים הפועלים במקרקעי המשבצת עד שנת 2016, מלמדים כי כתב התביעה אינו נגוע בזדון אלא הנו פרי התנהלותה האיטית משהו של הרשות, הן ביחס לנתבעים והן ביחס לאחרים.
112. למען הסר ספק יובהר כי איני סבורה כי יש בהתנהלות התובעת לאחר עריכת סקר השימושים בשנת 2016 בכדי להוות בסיס לטענת אפליה או אכיפה בררנית. לאחר שפנתה התובעת לאגודה, ביקשה האגודה שהות על מנת להשיב לפניית התובעת. תשובה כאמור ניתנה, לאחר תזכורת מיום 11.6.2017 (נספח 2 לתצהיר הנתבע, נ/9), רק ביום 30.7.2017 (נספח 3 לתצהיר הנתבע, נ/9). מתשובת האגודה עולה כי העסקים, למעט שלושה, מצויים בחלקות א' של נחלות החברים (ולפיכך אינם בחזקת האגודה). בכל הנוגע לשלושת העסקים האחרונים (י"ד – ט"ז) מסרה האגודה כי העסקים פועלים במבנים ששמשו לצרכניה הסטורית במושב, כי האגודה בוחנת דרכים להסדרת השימושים וכי יתכן ותידרש הכנת תוכנית לשינוי ייעוד. משכך, התבקשה התובעת להתאזר בסבלנות וליתן לאגודה שהות להסדרת השימושים.
במהלך שנת 2018 הכינה מחלקת הפיקוח תיקים לתביעה משפטית ביחס לשימושים החורגים בנחלות 7 ו-14 ומכתבי התראה בגין השימושים נשלחו לבעלי הנחלות.