17. בעקבות דברים אלה ניסתה הנתבעת להסדיר את השימוש במבנה מול התובעת (ראו מכתב נושא תאריך 12.3.2009 (ת/12); מכתב מיום 29.7.2009 (ת/13)). במכתביה כתבה הנתבעת כי הגישה לתובעת בקשה לבניית מחסן בנחלה, אולם טרם קיבלה מענה לפנייתה. במכתב תשובה נושא תאריך 6.8.2009 (חתום על ידי הגב' איריס ורד, ת/14) צוין כי בביקור מפקח מטעם הרשות נמצא כי בנחלה פועלת חנות למכירת דגים ומוצרי מרינה ללא אישור הרשות. עוד צוין כי התכנית נמצאת בבדיקה במחלקת התכנון.
18. בסיור שערך המפקח מזייד פארס במקרקעין ביום 16.7.2013, נמצא כי בנחלה מבוצעת פעילות מסחרית בחנות (אשר שטחה כ-100 מ"ר) המצויה בחלק הצפוני של הנחלה, בצמידות ללול הנתבעת. לדו"ח הפיקוח צורפו תמונות של החנות.
בסיור נוסף שערך מר מזייד ביום 24.2.2015 נמצא כי החנות למכירת דגים ומוצרי מרינה עודה פועלת בנחלה. עוד צוין כי בחנות מתנהלת פעילות מסחרית לכל דבר ועניין (קופה רושמת + מדפים + מקררים + מיכלי מים והאכלת הדגים החיים המיועדים למכירה). מחוץ למבנה הוסדר משטח חניה המשמש את באי החנות. החנות פעילה כל ימות השבוע, למעט שבתות (נספחים 7 ו- 8 לתצהיר מר מזייד פארס, ת/4).
19. ביום 22.3.2015 נשלח לנתבעים מכתב התראה בטרם נקיטת הליכים משפטיים. במכתב נדרשו הנתבעים להפסיק את השימוש החורג שהם עושים במקרקעין ולהרוס כל מבנה ומתקן המשמש את העסק בתוך 30 ימים. עוד נדרשו הנתבעים להסדיר את תשלום מלוא דמי השימוש הראויים בגין השימוש שעשו במקרקעין ממועד תחילת השימוש ועד לסילוקו הסופי.
20. להשלמת התמונה העובדתית יצוין כי במהלך הדיון בתביעה זו, ולאחר שהנתבעים טענו כי התובעת אוכפת את הדין באופן בררני נוכח קיומם של עסקים רבים נוספים הפועלים בשטח האגודה ללא היתר בלא שננקטים כנגדם הליכים משפטיים, פנתה הרשות לאגודה בדרישה לקבל מידע ביחס לעסקים הפועלים בשטח המשבצת של האגודה. במכתב מיום 26.10.2016 שנשלח לאגודה (מכתב גב' אירה בקשי, נספח 1 לתצהיר הנתבע, נ/9), צוין כי
--- סוף עמוד 9 ---
במסגרת סקר אשר נערך על ידי מפקח מטעם הרשות, אותרו מס' שימושים לא מוסדרים במשבצת האגודה.
21. במכתב זה נמנו 17 שימושים לא מוסדרים, וביניהם: (א) בניין הועדה המקומית; (ב) "עולם הרכב" - פחחות וצבע; (ג) "צמיגי הגליל"; (ד) מוסך "עולם הרכב"; (ה) מוסך "מרקוס"; (ו) "אלומיר" – אלומיניום; (ז) "מסגריית ניסים"; (ח) חנות מפעל – מכירת דגים וירקות; (ט) "גרפיטי שלטים בע"מ"; (י) RGM – שירות מכירת ותיקון ציוד מכני; (יא) "טבעי בגליל" - מפעל ממרחים; (יב) אומן השיש בצפון; (יג) "קונדיטורית שוהם" – בית קפה; (יד) חנות בגדים – אופנת נערות ונשים; (טו) "קציצה עגלגלה" – מסעדת המבורגר; (טז) פיצה המושבה ודוכן טוטו; (יז) מגדנית נדב. עסקם של הנתבעים נמנה על בתי העסק המנויים במכתב ((ח) חנות – מפעל – מכירת דגים וירקות).