העדר אפשרות להסדרת השימוש המסחרי במקרקעין
34. עוד טוענת התובעת כי אין לקבל את טענת הנתבעים כי יש ליתן להם ארכה להסדרת השימוש החורג במקרקעין. המקרקעין מצויים בחלקה א' של נחלה 10, בחלק המיועד לשימוש חקלאי בלבד (להבדיל מחלקת המגורים). בנסיבות אלה לא ניתן להסדיר את השימוש החורג במקרקעין לשימוש מסחרי. באשר לכך, העידה הגב' איריס ורד בתצהירה (ת/6), כי מדיניות מועצת מקרקעי ישראל הנה לאפשר שימוש חורג למטרת ההקצאה בחלקה א' של הנחלה, במקרים העומדים בדרישות ובתנאים הקבועים בהחלטות מועצת מקרקעי ישראל כדלקמן:
א. סעיף 2 להחלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 1458 מיום 18.4.2016 (לה קדמו החלטות 1265 ו- 1101) מפרט את התנאים לאישור פעילות לא חקלאית (פל"ח) בחלקת המגורים של הנחלה, בחלקה א', ביניהם: השטח לביצוע הפל"ח לא יעלה על 500 מ"ר; השימוש לפל"ח אושר בתכנית תקפה או בהיתר תקף לשימוש חורג; החוכר ישלם דמי חכירה מהוונים שנעים בין 46% - 91% משווי המקרקעין המיועדים לפל"ח (או דמי שימוש בשיעור של 5% לשנה במקרה של היתר לשימוש חורג) ותשלום בגין דמי שימוש לעבר;
ב. החלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 1316 מיום 31.12.2013 בדבר שימושים נלווים לפעילות החקלאית בנחלה במושבי עובדים ובכפרים שיתופיים מאפשרת לבעל זכויות בנחלה לקיים שימושים נלווים לגידול בעלי חיים או עיבוד ראשוני עצמי של תוצרת חקלאית של הנחלה, בתחום חלקה א' (רשימה סגורה של שימושים, אשר שימוש מסחרי אינו נמנה עמם);
--- סוף עמוד 14 ---
ג. לגבי חלקה ב' בנחלה, מתאפשר שימוש לא חקלאי מכוחה של החלטה 1455 מיום 27.1.2016 כזכות המוקנית לאגודה בלבד, על פי התנאים המפורטים בהחלטה.
35. משכך, טוענת התובעת, החלטות מועצת מקרקעי ישראל אינן מאפשרות אישור בקשה לשימוש מסחרי במקרקעין – המצויים מחוץ לחלקת המגורים בחלקה א' של הנחלה (עדותה של הגב' איריס ורד ע' 56 וכן ת/6).
אכיפה בררנית ואפליה
36. לטענת התובעת, יש לדחות את טענת הנתבעים כי נהגה כלפיהם באפליה ותוך אכיפה בררנית ביחס לעסקים אחרים הפועלים בתחום המשבצת שהוקצתה לאגודה (זאת בהתייחס להתכתבויות בין הרשות לאגודה מיום 26.10.2016 ו- 30.7.2017, נספחים 1-2 לתצהיר הנתבע, נ/9).
37. לאחר הגשת התביעה ערכה הרשות סקר שימושים לא מוסדרים בשטח המשבצת. לצורך כך, בררה הרשות האם העסקים פועלים בחלקה א' או ב' של הנחלות. מהברור עולה כי כל העסקים שהוסדרו, פנו לרשות ועמדו בדרישות החלטת המועצה ונהלי הרשות, כפי שיפורט להלן: