ג. האם הניסיון של האצ'יסון בתכנון, בהקמה ובהפעלה של מתקן שורק א', שעליו נסמכה מרליון, הוא מספק לצורך עמידה בדרישות הסף של המכרז? בהקשר זה יש לדון מה משמעות השיהוי בהעלאת הטענה, לאחר שהועלתה לראשונה בחודש מרץ 2019, נדחתה בהחלטה ביום 16.4.19 והעתירה בעניינה הוגשה בחודש ינואר 2020?
ד. האם הוכח ניגוד עניינים בין אחד הגופים המייעץ לוועדת המכרזים לבין IDE ואם כן מה משמעותו?
--- סוף עמוד 19 ---
68. נדון אפוא בנושאים אלה באופן נפרד, תוך תיאור ההחלטה שהתקבלה, הטענות הנטענות ולאחר מכן נכריע בטענות. בטרם נפנה לדיון בכל אחד מהנושאים נסקור בקצרה את ההלכות המוכרות באשר למתחם ההתערבות של בית המשפט בהחלטות ועדות המכרזים, ופרשנות תנאי המכרז.
מתחם ההתערבות בשיקול דעתה של ועדת המכרזים וכללי הפרשנות
69. אין צורך להזכיר כי בית המשפט אינו שם עצמו בנעליה של ועדת המכרזים ומחליף את שיקול-דעתה בשיקול-דעתו. הוא אינו יושב כ"ועדת מכרזים עליונה", אלא הוא בוחן את החלטותיה על פי מידת עמידתן בעקרונות דיני המכרזים. נקודת המוצא בבחינה זו היא כי רק סטייה מהותית מעקרונות יסוד של ניהול מכרז תקין תצדיק התערבות שיפוטית (עע"מ 3190/02 קל בנין בע"מ נ' החברה לטיפול בשפכים רמת לבנים בע"מ, פ"ד נח (1) 590, 598 (2004); ר' גם עע"מ 3499/08 רון עבודות עפר ייזום ופיתוח מ.א. בע"מ נ' ועדת המכרזים, עיריית עפולה, פסקה 11, 18.1.3009).
70. מתחם הסבירות המוקנה לוועדת המכרזים הוא מתחם רחב, והוא רחב עוד יותר כאשר מדובר בעניינים של מומחיות:
"לועדת המכרזים מוקנה מתחם של סבירות, וככל שהחלטותיה מצויות בתוך מתחם זה – אף אם בית המשפט סבור כי ההחלטה לגופה מוטעית היא – החלטה בדין. התערבות בית המשפט מוגבלת אף יותר בעניינים שבמומחיות אשר מצויים בגרעין הקשה של שיקול הדעת המקצועי של ועדת המכרזים" (עע"מ 5525/13 אשת שירותי תיירות בע"מ נ' משרד הביטחון, פסקה 28 (19.5.2014), כן ר' עע"ם 2914/09 אגודת מגן דוד אדום בישראל נ' מדינת ישראל – משרד החינוך, פסקה 5 (24.11.2009), עע"ם 8284/08 תעשיות אבן וסיד בע"מ נ' מינהל מקרקעי ישראל, פסקה 30 (13.9.2010)).
71. דברים אלה מתעצמים מקום בו מדובר במכרזים הנוגעים להתקשרות מורכבת, הכוללת היבטים מקצועיים, הדורשים מומחיות מיוחדת:
"התערבות בית המשפט מוגבלת אף יותר בעניינים שבמומחיות, אשר מצויים ב"גרעין הקשה" של שיקול הדעת המקצועי של ועדת המכרזים ... כך, גם מתבקש ריסון במידת ההתערבות השיפוטית במכרזים שנוגעים להתקשרות מורכבת, הכוללת היבטים מקצועיים הדורשים מומחיות מיוחדת, כבענייננו..."