159. נוסף על כך, מקובלת עלי עמדת ועדת המכרזים לפיה ההוראות אינן מחייבות את פסילת ההצעות, שכן הן מופנות ל"ביצוע מוצלח" של מכלול מרכיבים לפעילות מורכבת של
--- סוף עמוד 39 ---
מתקן להתפלת מי-ים. התשובה לשאלה האם כשל, אף אם מקורו בתרמית, ואף אם התרמית חמורה ומקוממת, באחד מרכיבי היצור שהביא לאי עמידה בדרישות ההסכם באחד המדדים הופכת את כל פעילותו של מתקן התפלה ללא מוצלחת אינה כה חד ממדית, כפי שארבע איי רואה את הדברים, אלא מחייבת התייחסות רחבה למכלול היבטי הפעלתו של מתקן ההתפלה. אף בעניין זה לא ראיתי מקום להתערבות שיפוטית בשיקול דעתה הרחב של ועדת המכרזים, בשים לב לכך שמדובר בהחלטה הנשענת, בין היתר, על מומחיותה המקצועית של ועדת המכרזים בהערכת מידת ההצלחה של המציעה בתכנון והקמת מתקן התפלה לפיו השלבים השונים והמדדים השונים של פעילות המתקן.
הכללת נתונים כוזבים בהצעות
160. מכאן לעניין אחר והוא הטענה לפסילת ההצעות בשל כך שהן כללו נתונים כוזבים ביחס לריכוז הכלוריד וכי נתונים אלה בנספחים G ו-I להצעות אף לא תוקנו, כאשר נודעה התרמית שבוצעה במתקן שורק א'. גם בעניין זה מקובלת עלי עמדת ועדת המכרזים לפיה אין בכך כדי להצדיק את פסילת ההצעות.
161. בפן העובדתי, עולה השאלה האם ומתי היו IDE והאצ'יסון מודעות לתרמית שבוצעה במתקן שורק א'. טפסי המיון המוקדם הוגשו לוועדת המכרזים בחודש ספטמבר 2018, ובהמשך לכך IDE מכרה את אחזקותיה בחברת הזכיין של מתקן שורק א' בחודש פברואר 2019. הפנייה למנהלת ההתפלה בכל הנוגע לריכוז הכלוריד במי ההתפלה המופקים ממתקן שורק א' נעשתה בחודש מרץ 2019 וועדת אדירי מונתה ביום 1.5.19. ההצעה במכרז הוגשה ביום 16.5.19 וממצאי ועדת אדירי פורסמו ביום 20.8.19. מכאן שיש ממש בטענות IDE והאצ'יסון כי בשלב שבו הנתונים נמסרו לא היו מודעות לכך שהנתונים אינם נכונים, ולמעשה אף בשלבים מאוחרים יותר.
162. בפן המשפטי, אכן, לוועדת המכרזים שיקול דעת באשר לעצם קיומה של התקשרות עם מי שפועל כלפיה במרמה. לעניין זה התייחס כב' השופט (כתוארו אז) מ' חשין בפרשת חברת החשמל:
"מי שמנסה להערים על בעל המכרז באורח בלתי נאות - בין על דרך הטעיה מחושבת ומכוונת בין על דרך "תכססנות" - ראוי הוא שהצעתו תיפסל על הסף; נגרשנו מן המסדרון אל מחוץ לבית המכרזים, לא כל שכן שלא נכניסנו אל הטרקלין. אין אדם דר עם נחש בכפיפה אחת, ואם פלוני מבקש להטעות כבר בתחילת הדרך, מי לכפו של בעל המכרז יתקע, כי אותו פלוני לא ישקר ויכזב גם בהמשך הדרך? כחטא כן עונשו, והמציע הצעות כזב ימצא עצמו אל מחוץ למחנה..."