195. בעניינו של ניגוד העניינים המוסדי נקבע כי נדרש ניגוד בין העניינים:
--- סוף עמוד 46 ---
"הכלל בדבר ניגוד עניינים דורש, פשוטו כמשמעו, קיומו של ניגוד בין העניינים. לפיכך גם כאשר איש ציבור ממלא תפקידים בשני גופים, עדיין אין תחולה לכלל אם אין ניגוד עניינים בין שני הגופים. השאלה אם אכן ישנו ניגוד בין שני גופים תלויה בנסיבות המקרה: המטרות והתפקידים של גוף אחד לעומת אלה של הגוף האחר; הרכבו של כל גוף; מערכת היחסים ביניהם; וכן גם המעמד והתפקיד של איש הציבור בכל אחד מהגופים..."
(י' זמיר "ניגוד עניינים בשירות הציבורי" ניגוד עניינים במרחב הציבורי (ד' ברק-ארז, ד' נבות, מ' קרמניצר – עורכים), 251 (2009) (להלן: זמיר), שאליו הפנו באי כוחה של מרליון).
196. פרופ' זמיר מתאר מספר מצבים של ניגוד עניינים מוסדי ובהם מצב שבו שני הגופים פועלים באותו תחום, ואף יש ביניהם קשרי עבודה, אך עדיין לא יהיה ביניהם ניגוד עניינים, למשל במקרה שבו לשני הגופים מטרה משותפת, ואין ביניהם יריבות או תחרות, אלא הם משלימים זה את זה, ואף אמורים לסייע זה בידי זה (שם, עמ' 252).
197. נראה כי זה מצב הדברים בענייננו. מרמלשטיין וגיל הם עובדי ציבור, מומחים בתחומם שהיו במסגרת תפקידם חברים בוועדת אדירי ובוועדת המכרזים. לדידי לא הייתה כל מניעה לחברותם באיזה מהגופים, וחברות זו אינה מקימה ניגוד עניינים, שכן אין כל ניגוד בין ועדת אדירי לבין ועדת המכרזים, אף שאחת הוקמה כדי לחקור תרמית במתקן התפלה והאחרת כדי לדון במכרז. איני מקבל את גישת ארבע איי, כי ועדת המכרזים מבקשת לקבל את ההצעה הזולה אלא לדידי ועדת המכרזים כמו ועדת אדירי ביקשה לברר את מהות וטיב התרמית שנעשו במתקן שורק א' ואת השלכתו על התאמת ש.מ.ש. ומרליון, הנסמכות על הצעותיהן של IDE והאצ'יסון, להיות מציעות במכרז.
198. אין לראות אפוא בפעילות בכל אחת מהוועדות כסותרת את הפעילות בוועדה אחרת אלא כפעילות המשלימה אותה ולכן לא מתקיים ניגוד של עניינים. כך גם לא מצאתי ממש בטענות הנוגעות לכך שגיל הייתה זו שאמורה לפקח על מתקן שורק א' ולכן אינה יכולה לבחון את השלכות הכישלון באותו פיקוח. השאלה לא הייתה טיב הפיקוח שנעשה על המתקן אלא האם נקודת המבט שהופנתה לטיב ההתנהלות של הנהלת המתקן והשלכות התנהלות זו על האפשרות להתקשר עם בעלות המניות והמקימות של מתקן שורק א'.
199. מכל מקום, אף אם נניח כי קיים קושי מסוים הרי שבנסיבות הנדונות כאן, של דיון בעניין מקצועי מובהק של התפלת מי-ים שמטבע הדברים מספר המומחים לדבר הנמנים על בכירי השירות הציבורי הוא מצומצם, קמה חשיבות למתן האפשרות לעובדי הציבור הבקיאים לבצע את החקירה והבדיקה במסגרת ועדת אדירי וכן לדון בהצעות למכרז כה מרכזי בתחום זה.