א. אין חולק כי במכרזי PPP קיים מצב שכיח שבו חברה או שותפות מוקמת כדי לשמש "קבלן ראשי", וכך גם במכרז הנדון. לכן, הוראות המכרז אפשרו להכיר
--- סוף עמוד 54 ---
בבעל ניסיון כ"מומחה התפלה" למי שהתקיימו בו שלושה תנאים ששניים מהם רלוונטיים לענייננו: החזיק לפחות 30% בקבלן הראשי הייעודי שהיה אחראי על התכנון וההקמה של מתקן ההתפלה; ביצע בפועל את תהליך התכנון של הפרויקט, כאשר תהליך התכנון הוא כינוי לשלב הראשון של פרויקט ההתפלה, הכולל מעבר להצעה הרעיונית שהוגשה בשלב המכרזי לתכנון מקצועי של תהליך ההתפלה שיתבצע במתקן. לפי חוות הדעת של הצוות הטכני שהונחה לפני ועדת המכרזים ביום 24.2.20, תכנון התהליך כולל את תכנון המערכים הבאים: מערך היניקה, מערך טיפול הקדם, מערך ההתפלה, מערך הטיפול במי שטיפות, מערך מינון הכימיקלים ומערך הטיפול המשלים.
ב. ועדת המכרזים חולקת על טענתה של ש.מ.ש. כי לא ניתן להסתמך על מתקן התפלה שתכנון התהליך שלו בוצע במשותף על ידי שני גורמים. לעמדתה משמעות קבלת טענה כזו שוללת את האפשרות להתמודדות גופים חדשים במכרזים, שכן אחת הדרכים שבהן חברה יכולה לרכוש ניסיון בתכנון מתקן התפלה היא בדרך של חבירה לחברה אחרת ותכנון משותף. פרשנות כזו חוטאת לתכליות עריכתם של מכרזים, מונעת תחרות, מביאה לפסילת מתמודדים פוטנציאליים וסוטה מכללי הפרשנות הראויים. לגישת ועדת המכרזים תכנון משותף של מתקן התפלה הוא תכנון של שני שותפים לתכנון, והוא יכול להיזקף לזכות שניהם, כפי שקובעים תנאי המכרז.
ג. אשר לשאלה הנוספת, העובדתית, האם ניתן לראות בחלק שנטלה האצ'יסון בתכנון מתקן שורק א' כמקיים "תכנון משותף". ועדת המכרזים אינה חולקת על כך שמי שהוגדרה במכרז שורק א' כמומחה התפלה הייתה IDE, ולכן אין להתפלא שהדבר מעוגן בהסכם השותפות בין IDE להאצ'יסון. מאותה סיבה אין להתפלא על כך שהמהנדסים של IDE הם שחתומים על שרטוטי ה-P&I, תרשימי הצנרת והמחזור, לעתים לבדם ולעתים עם מהנדסים מטעם האצ'יסון, וועדת המכרזים אף אינה סבורה כי להאצ'יסון היה חלק שווה לזה של IDE בתכנון מתקן שורק א'. החלטת ועדת המכרזים שנסמכה על חוות דעת של הצוות הטכני שליווה את תכנון מתקן שורק א' הייתה שחלקה של האצ'יסון בתכנון של המתקן לא היה שולי אלא משמעותי והיא לקחה בפועל חלק מתכנון התהליך של המתקן.
ד. ועדת המכרזים הפנתה לחוות הדעת של הצוות הטכני ולשתי הדרכים שהוצעו לבחינת ביצוע משותף. היא ציינה כי העדיפה את האפשרות להכיר בכך שכל אחד מהשותפים יוכל לבצע חלק מתכנון התהליך, שכן גם מי שמכין חלק מהרכיבים נדרש להכיר את האחרים, בשל התיאום הנדרש בין כל השלבים, וכי המערכים