245. בהסתמך על חלוקת השלבים, מרליון מבקשת לפרש את סעיף 5.1.1 להזמנה על רקע האמור בסעיף 5.1.2 בכל הנוגע למיזם משותף. התנאי השלישי שם, שהוא הרלוונטי לענייננו, מחייב שבמסגרת אותו גוף משותף, הגוף המבקש להסתמך על ניסיונו נדרש להראות כי הוא ביצע בפועל את תכנון התהליך של אותו פרויקט. דברים אלה נלמדים אף מההבהרה של ועדת המכרזים.
246. עמדתה של מרליון היא כי לא נפלה טעות בקביעת ועדת המכרזים לפיה אין מניעה להציג ניסיון של ביצוע במשותף, ולא נדרש כי תהליך התכנון יבוצע על ידי גורם אחד באופן בלעדי שרק הוא יוכל להסתמך עליו. הפן השני של טענותיה של מרליון הוא כי האצ'יסון עמדה בנדרש וכי נטלה חלק משמעותי מתכנון מתקן שורק א'. מרליון מפנה לכך שהאצ'יסון החזיקה 49% מהאחזקות בשותפות ההקמה של מתקן שורק א' והיא לא הייתה רק שותף פיננסי. לטענתה אנשיה היו שותפים לתכנון התהליך במתקן שורק א' והייתה להם תרומה חיונית ומכרעת שהשתרעה על כל תחומי תכנון התהליך. בנוסף היא העמידה לצורך תכנון התהליך צוות מומחים מובילים בתחומם שנטלו בו חלק תוך פירוט השלבים והפעולות שנעשו. העובדות לטענות מרליון שונות מאלו שהוצגו ויש טעות במספר המהנדסים ש-IDE ניכסה לעצמה, כל זאת מבלי לגרוע מטענתה שהמבחן אינו במספר המהנדסים או במספר השעות אלא נבחן במדדי איכות.
דיון והכרעה
247. לאחר בחינת טענות הצדדים בהיבט זה מצאתי כי יש לדחות את טענותיהן של ש.מ.ש. וארבע איי בכל הנוגע לניסיונה של האצ'יסון במתקן שורק א' ולהסתמכותה של מרליון על ניסיון זה.
248. מסקנה זו נובעת בראש ובראשונה מהשיהוי הבלתי מתקבל על הדעת בהעלאת הטענה וכן אף לגופן של טענות.
השיהוי
249. כפי שתיארתי לעיל, המדובר במכרז שכלל שלב מיון מוקדם, שנועד בדיוק למטרה זו, של בירור עמידתם של המציעים השונים בתנאי הסף של ניסיון ומומחיות, בטרם המכרז מתקדם לשלב הבא, והמשתתפים והמדינה נכנסים למסע ארוך עד לסיומו. המכרז קבע אפוא שלב של מיון מוקדם שבוחן את העמידה בתנאי הסף, מאפשר לקבל את המסמכים
--- סוף עמוד 57 ---
הנוגעים לעניין לאחר ההחלטה ולמעשה מצפה כי תקיפה של פסילת הצעה בשל אי עמידתה בתנאי סף – ייעשה מיד.
250. אכן, כפי שהובהר, במסמך ההזמנה לא נכתבה הוראה הקובעת את המועד האחרון לתקיפת ההחלטה בדבר זהות המציעים העוברים לשלב הבא, ואולם האופי המיוחד של מכרז דוגמת המכרז שלפנינו, מכרז שעניינו התקשרות להקמה ארוכת טווח של תשתיות, המחייב בהמשך הדרך מהלכים מורכבים ויקרים של גיבוש הצעה וליווי פיננסי מורכב, אינו מאפשר לצד להמתין עד לתום שלב ה-BAFO, כדי להעלות את טענותיו על פסילתו או אי פסילתו של מציע בשל עמידתו או אי עמידתו באחד מתנאי הסף. הוראה זו נובעת ממתן האפשרות, שאיננה שכיחה, לעיין במסמכים הרלוונטיים כבר באותו שלב, והיא מתחייבת מטיבו של המכרז וההשקעות הרבות שכרוכות בהגשת הצעה בכל אחד מהשלבים המאוחרים יותר.