19. באשר לצורך לתקן מידע שגוי שנמסר, נקבעו בסעיף 7.6 להזמנה הדברים הבאים:
"Without derogating from the generality of the provisions of Section 2.14 (Reservation of Rights), it is expected that pursuant to the Tender Documents each Eligible Participant will be required to include a statement detailing any and all changes with respect to the Participant, its Members and if applicable, its Guarantors and/or its Major Subcontractors, which will have occurred since the date of the Pre-Qualification Submission. It is expected that even in the absence of any changes, a statement to that effect will be required.
The Tender Committee will review the information and, without derogating from its rights under Law or under the Tender Documents, shall be entitled to either disqualify any Eligible Participant in the event that such Eligible Participant will no longer meet the requirement of this Invitation and/or impose any condition or instruction on its participation in the tender process".
הרקע העובדתי
20. בחודש אפריל 2018 יצא המכרז לדרכו כאשר ועדת המכרזים פרסמה הזמנה להשתתפות במיון מוקדם. לשלב הראשון, שלב בחינת הניסיון המקצועי והיכולות הפיננסיות הוגשו שבע הצעות ובהן הצעותיהן של ארבע איי, ש.מ.ש. ומרליון.
21. המציעים נדרשו, בין היתר, למלא טפסים שבהם התייחסו לניסיונם וכן לביצועי מתקן ההתפלה, עליו הם נסמכים להוכחת ניסיונם. ש.מ.ש. ומרליון נשענו על מתקן שורק א', ופירטו בטפסים אלה כי ריכוז הכלוריד במים המותפלים במתקן שורק א' עמד על 20 מג"ל (מיליגרם לליטר)- נתון שבדיעבד התברר כמטעה (טפסי ה-G וה-I שצורפו על ידי ש.מ.ש. ומרליון צורפו כנספח 16 לעתירה).
--- סוף עמוד 8 ---
22. ועדת המכרזים אישרה בהחלטתה מיום 13.12.18 את המציעות השונות למעט אחת. לאחר אישור ההצעות בשלב הראשון התאפשר למשתתפים הפוטנציאליים לעיין במסמכי המכרז שהוגשו ונערכו עד לאותו שלב, ואכן נציגי המשתתפים עיינו במסמכים (בימים 30.12.18 ו-31.12.18).
23. רק בחלוף כחודשיים, ביום 4.3.19 פנתה IDE לוועדת המכרזים בטענות בכל הנוגע לכשרות הצעתה של מרליון, הנסמכת על ניסיונה של האצ'יסון (נספח 11 לעתירת ש.מ.ש.). IDE הפנתה לכך שתנאי הסף דרש כי על המתמודדים להיות בעלי עומק טכנולוגי, כוח אדם ויכולת תכנון בפועל של מתקני התפלה בסדר הגודל הנדרש ואשר ביצעו בפועל תכנון של מתקני התפלה.