41. אציין שתיקון 25 נחקק לאחר חקיקת חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו שעיגן את מעמדה החוקתי של זכות הקנין. תיקון זה שינה מהותית את ההסדרים לכניסה למקרקעין פרטיים לשם הנחת תשתית תקשורת, תוך הרחבת היקף ההגנה על זכות הקנין. ההסדר העדכני שבחוק מאפשר כניסה והתקנת תשתיות תקשורת במקרקעין פרטיים רק בהסכמת בעליהם, בכפוף לזכותו של בעל הרישיון לפנות לבית המשפט, ככל שסורב, ולשם מתן שירותי תקשורת למקרקעין אחרים. לצד זאת נקבע, לשם שמירה על הרשת הקיימת (אשר הותקנה בתקופה בה לא נדרשה הסכמת בעלי המקרקעין), כי רשת שהונחה בהתאם להוראות החוק כנוסחו ערב תחילתו של תיקון 25 יראוה כרשת שיש לגביה הרשאה כאמור.
עמדת היועץ המשפטי לממשלה
42. אחזור עתה לעמדת היועץ המשפטי לממשלה. היועץ המשפטי לממשלה מציין בעמדתו כי שירותי תקשורת הם שירותים בסיסיים החיוניים למשק המדינה, לביטחונה ולרווחת הציבור, המקדמים אינטרסים לאומיים וחברתיים, ולפיכך קיים צורך להבטיח את זמינותם, אספקתם ותקינותם בכל עת. תשתית תקשורת, בדומה לתשתיות אחרות דוגמת חשמל, מים, ביוב וגז, הן תשתיות חיוניות אשר יש חשיבות להבטיח את פרישתן בכל הארץ, על מנת לאפשר אספקה של השירותים לכלל הציבור בכל מקום. מטעמים אלה, נדרש לאפשר הקמה מהירה ויעילה של תשתיות תקשורת בכל מקום, ואף הציבור נדרש לאפשר הקמתן, בין היתר באמצעות הקצאת מקום להצבת מתקני תקשורת במרחב הפרטי. כנהוג בהסדרת צרכי ציבור חיוניים, מתיר המחוקק לפעול במקרקעין פרטיים, כאשר הדבר נדרש למימוש צורך ציבורי, אף ללא הסכמת בעליהם.
43. ההסדרים שקבע המחוקק לעניין כניסה למקרקעין והקמת תשתיות תקשורת נועדו לקדם את התכלית האמורה ולאפשר פרישה של תשתיות תקשורת בכל רחבי הארץ, תוך יצירת איזון ראוי בין התכליות האמורות לבין האינטרסים של בעל המקרקעין. יחד עם זאת, לא ניתן ללמוד מהאיזון שנקבע כי קמה חובה לשלם פיצויים עבור השימוש בקרקע לצורך הצבת המתקנים או לצורך זיקת הנאה עליהם. לעמדת היועץ המשפטי לממשלה יש לפרש את חוק התקשורת באופן שאינו קובע חובת תשלום הנלווית לסמכויות הכניסה או השימוש במקרקעין לצורך הצבת המתקנים, ואת העדר הקביעה כאמור יש לפרש כהסדר שלילי ולא כלאקונה, וזאת משורה של טעמים כמפורט להלן:
--- סוף עמוד 18 ---
44. ראשית, דברי החקיקה השונים לעניין מתן שירותי התקשורת, עיגנו את הזכות של מקים תשתית התקשורת להיכנס למקרקעין לשם הקמת מתקני התקשורת, ולא נקבעו בדברי החקיקה כל הוראות הקובעות זכות לתשלום בעד השימוש הכרוך בהקמת או הצבת מתקני התקשורת במקרקעין או ברכוש המשותף בבניין. לו רצה המחוקק לחייב את גורמי התשתית לפצות את בעלי המקרקעין עבור הצבת המתקנים, הוא היה עושה כן במפורש. ואולם, גם מקום בו הדין מתייחס לקבלת הסכמת הדיירים, לא מוזכרים הסדרים הנוגעים לקבלת פיצוי עבור הצבת המתקנים. ככל שהייתה כוונה להסדיר קבלת פיצוי בשל ההתקנה, היה מקום לקבוע זכות זו באופן מפורש.