--- סוף עמוד 14 ---
החוקרת כאשר נסמכה בהמלצתה על תכנית המתאר ליישוב רכסים לשם הכשרת התכנית מושא העתירה, זאת לאור הבהרת החוקרת כי התכנית מושא העתירה הינה כשרה משהיא נמצאת בצמידות דופן לתכנית רסקו שאושרה זה מכבר ונמצאת בתכנון מפורט לביצוע.
41. כך גם דין טענת אפרת כי היקף השטח לפיתוח חורג מהוראות תמ"מ 6 להידחות שכן סעיף 4 לחוק מאפשר לותמ"ל לסטות מתכניות מתאר מחוזיות לצורך מימוש מטרות החוק. משאין מחלוקת כי תמ"מ 6 תוקנה בהתאם להוראות התכנית, אין עוד מקום לקבל טענת אפרת בעניין זה, ובצדק המליצה החוקרת על דחיית ההתנגדות בעניין זה.
42. אפרת טענו בנוסף כי מלכתחילה לא היה מקום להפקיד את התכנית, מאחר וזו אינה עומדת בהוראות סעיף 7.4.1 לתמ"א 35, על כלל סעיפיו בהיותה משנה את אופי האזור.
43. סעיף 7.4.1 לתמ"א 35 קובע כדלקמן:
"7.4.1 תכנית מתאר מחוזית לתוספת שטח לפיתוח – תכנית מתאר מחוזית לתוספת שטח לפיתוח במרקם משולב תופקד רק אם התקיימו התנאים הבאים:
(1) שקל מוסד תכנון את הפיתוח המוצע בהתחשב בצורך בשימור ערכי טבע, חקלאות, נוף, מורשת ורציפות השטחים הפתוחים, ובמגמה להבטיח פיתוח מוגבל במרכז הארץ ופיתוח נרחב יותר באזורי פרפריה.
(2) אין בפיתוח שינוי מהותי של אופי האזור.
(3) הוצגה בפני מוסד תכנון סקירה של שטחים הכלולים באזור המיועדים לפיתוח בתכנית תקפה ואינם מיועדים לבינוי בתכנית מקומית, והשתכנע מוסד תכנון על סמך סקירה זו כי יש הצדקה לתוספת שטח לפיתוח.
(4) בתכנית שעיקרה תוספת שטח למגורים, השתכנע מוסד תכנון בצורך בהרחבה לאחר שהוצג בפניו תזכיר מיצוי עתודות קרקע.
(5) בתכנית שעיקרה תוספת שטח המיועד לתעסוקה:
א. שקל מוסד תכנון את ההיצע והצרכים באזור והשתכנע בצורך בתוספת שטח לתעסוקה באזור.
ב. שקל מוסד תכנון את השפעת התכנית על חידוש וחיזוק היישובים העירוניים בסמוכים וככל שראה בכך צורך וידא קיומו של הסדר לשיתוף, לרבות חלוקה בהכנסות, בין כמה רשויות מקומיות."
44. אין מחלוקת כי הקרקע עליה חלה התכנית מחייבת שינוי ייעוד לצורך מימוש מטרות התכנית. בהקשר זה ובניגוד לטענת אפרת מקובלת עלי טענת המשיבים 2-1 לפיה אין בשינוי המוצע בתכנית כדי לשנות את אופי האזור באופן מהותי. מעיון בהוראות התכנית עולה כי מדובר בשינוי שנעשה בהמשך ישיר לאופי הבינוי באזור, אזורים של מגורים מתפתחים ומתרחבים לצורכי מגורים ואזורי תעסוקה מתפתחים ומתרחבים לצורכי תעסוקה. בנוסף, הפרשנות הנכונה וההגיוניות לסעיף 7.4.1 לתמ"א 35 אשר מאפשרת הרחבת שטח הפיתוח באמצעות תכנית מתאר מחוזית, היא כי הרחבת שטח הפיתוח תיעשה בשטחים פתוחים ולא בשטחים מבונים. הפרשנות שמנסים אפרת להציע מרוקנת למעשה מתוכן את תכלית הסעיף שנועד כאמור לאפשר הרחבה של שטחי פיתוח, בכפוף למילוי תנאי תמ"א 35.