56. אפרת טוענים כי ההחלטה לאשר את התכנית עומדת בסתירה להחלטה של הוועדה המחוזית משנת 2013, אשר דחתה תכנית מקומית מס' זב/224/מכ/754 שנועדה לקידום הליכי תכנון של אזור תעסוקה ברכסים (להלן: "התכנית המקומית"), בשטח החופף לחלק מתחום התכנית נשוא העתירה. גם טענה זו דינה להידחות. מדובר בהחלטה שניתנה בשנת 2013 ביחס לתכנית שונה בתכלית מהתכנית נשוא העתירה, אשר נועדה לאשר שטח לתעסוקה בלבד. ההחלטה משנת 2013 התבססה על הנתונים התכנוניים שהיו נכונים ותקפים בשנת 2013, ואשר ללא ספק השתנו מאז ועד היום. בכל מקרה, סבורני כי אין בהחלטת הוועדה המחוזית משנת 2013 כדי להשליך על החלטת הותמ"ל לאשר את התכנית נשוא העתירה, זאת לאור ההבדלים הקיימים בין שתי התכניות, ואשר מקעקעים את היכולת להשוות בין התכניות. כך למשל, התכנית נשוא העתירה קודמה במסלול תכנוני
--- סוף עמוד 18 ---
מהיר בהתאם להוראות חוק הותמ"ל, ואילו התכנית המקומית קודמה מכוח הוראות חוק התכנון והבניה, על כל ההבדלים הנובעים מכך; התכנית המקומית נמצאת בסמכות הוועדה המחוזית בעוד שהסמכות לקדם ולאשר תכנית למתחם מועדף לדיור מסורה בידי הותמ"ל שהינה מוסד תכנון ארצי במעמד בכיר יותר מהוועדה המחוזית; הותמ"ל אינה כפופה להוראות של תכניות אחרות מלבד להוראות תמ"א 35 בעוד שהוועדה המחוזית כפופה לכל תכניות המתאר הארציות והמחוזיות התקפות, וכן להחלטותיהן של מוסדות תכנון בכירים ממנה.
57. אם לא די באמור, קיימים גם הבדלים בנימוקים שמכוחם החליטה הוועדה המחוזית שלא לאשר את התכנית המקומית לתכנון אזור תעסוקה לבין החלטת הותמ"ל לאשר את התכנית. כך למשל, עולה כי החלטת הוועדה המחוזית לדחות את התכנית המקומית התקבלה על יסוד העובדה כי התכנית המקומית לא בחנה חלופה של עיבוי אזור התעסוקה הקיים בכניסה לרכסים, בעוד שהתכנית נשוא העתירה מעבה את אזור התעשייה הקיים; התכנית המקומית הוגשה לוועדה המחוזית על ידי המועצה האזורית זבולון שלא הייתה מוסמכת לתכנן בתחום רכסים, ואילו התכנית נשוא העתירה אושרה על ידי הותמ"ל שהינה המוסד התכנוני המוסמך לקידום התכנית; הוועדה המחוזית השתכנעה כי התכנית המקומית שנועדה לקדם מבני תעסוקה עלולה לפגוע באופי השכונות הצמודות, ואילו התכנית נשוא העתירה שומרת על החלוקה של אזורי מגורים ואזורי תעסוקה; הוועדה המחוזית סברה כי אזור תעשייה משותף לרכסים ואבטין יצור רצף אורבני תפקודי בין היישובים וביטל חיץ ביניהם וזאת בניגוד לעקרונות תמ"א 35, ואילו התכנית נשוא העתירה אינה כוללת אזור תעשייה משותף ושומרת על הפרדה אורבנית בין היישובים.