135. עוד אפנה בעניין זה לדברים שנקבעו בעניין כרמלי:
"55. בהינתן מאפייניו של מנגנון האיחוד וחלוקה ותכליתו התכנונית, ההחלטה על אופן השימוש בו מסורה בידי רשויות התכנון, ואלה רשאיות לבחור בדרך העשויה לקדם באופן היעיל ביותר את מטרותיה התכנוניות של התכנית הרלוונטית. בהקשר זה נפסק בעבר, כי החלטה בדבר הכללת מקרקעין בתחום המיועד לאיחוד וחלוקה, צריכה להתקבל על בסיס שיקולי תכנון וקידום יעדי התכנית, ואין הרשות רשאית לעשות כן מטעמים של פיצוי בעלי המקרקעין (עניין בן משה, פס' 22-19). מכאן, שאין לו לאזרח זכות קנויה שהתכנון המחודש של מקרקעיו ייעשה דווקא באמצעות הכלי של איחוד וחלוקה העתיד להשביח את המקרקעין, על פני המנגנון של ייעוד מקרקעין לצורכי ציבור והפקעתם (דנה וזינגר בעמ' 1136, 1139).
56. במקרה דנן, הוועדה שמעה את טענותיהם של המשיבים שביקשו כי ייעשה שימוש במנגנון של איחוד וחלוקה, אך העדיפה את המכשיר של שינוי ייעוד והפקעה, ואיני סבור כי נפל בכך פגם המצדיק את התערבותנו. אמנם, אין חולק כי המחלף עתיד לשרת את תושבי השכונה שתוקם במתחם, ואף המדינה מסכימה כי הוא חיוני לשם ביצוע התכנית. ברם, כפי שעולה מטענות המדינה, אין מדובר במחלף שכל כולו נועד לשרת את תושבי השכונה העתידית, אלא במחלף שמהווה חלק מהמארג התחבורתי הכולל של כביש מס' 2. כך, המחלף המדובר הופיע כבר בתשריט המקורי של תכנית המתאר הארצית לדרכים (תמ"א 3); הוא נועד לשרת, בין היתר, גם את תושבי השכונות הצפוניות של הרצליה; הוא נועד לאפשר גישה בטוחה למערך של נתיבים מהירים, תחנת רכבת וחניון העתידים להיבנות באזור שפיים, הנמצאים כעת בשלבי אישור שונים; הוא צפוי להקל על הכניסה למושב רשפון ולשפר את הנגישות לכפר שמריהו; והוא עתיד לשרת את באי הגן הלאומי."
136. כאמור, בענייננו חלקות העותרים שלא נכללו בתחום האיחוד וחלוקה של התכנית הגם שהן כלולות בתכנית, סומנו בתכנית בייעוד גן ציבורי/פארק, הינו ייעוד המתאים לשימוש אזורי או כלל ארצי. בהינתן האמור, חרף הספקות שעולות ביחס לתכלית הסטתו של תוואי נחל ציפורי, בהעדר ראייה חותכת לכך שהסטת הנחל נעשתה לצרכים טכניים ניקוזיים, לא ניתן לקבוע כי חלקות העותרים מקיימות קשר תכנוני, ישיר מובהק והכרחי לקיום התכנית או
--- סוף עמוד 44 ---
כי החלקות משרתות את התכנית באופן בלעדי כנדרש בפסיקה, שכן נלווה להם כאשמו שימוש איזרי או כלל ארצי. מכאן, אין מנוס מדחיית טענות העותרים ביחס לאי הכללת חלקותיהם בתחום האיחוד וחלוקה של התכנית.