--- סוף עמוד 124 ---
במסמך הנסיעה שבו ניתן הרישיון תיקון או שינוי בידי מי שלא הוסמך לכך; וכמו כן אם "בעל הרשיון עזב את ישראל והשתקע במדינה מחוץ לישראל". בהמשך לכך, קובעת תקנה 11א בהתייחס למספר מצבים מעין חזקה הניתנת לסתירה, שבהתקיימותה יש להעיד על העברת מרכז החיים מחוץ לישראל המובילה לפקיעת הרישיון (עניין אבו רמילה, פסקה 8; עע"ם 3268/14 אלחאק נ' שר הפנים, פסקה 3 (14.3.2017) (להלן: עניין אלחאק); בג"ץ 7023/94 שקאקי נ' שר הפנים (6.6.1995) (להלן: עניין שקאקי). ואולם, נקבע כי השתקעות במדינה זרה אינה נלמדת אך מהתנאים הקבועים בתקנות, וכי ייתכן שהיא תתקיים אף מקום שבו לא התקיימו החזקות הקבועות בתקנות הכניסה לישראל (עניין אלחאק, פסקה 3; עע"ם 9807/09 זרינה נ' משרד הפנים, פסקה 20 (1.8.2011) (להלן: עניין זרינה); עניין שקאקי; בג"ץ 282/88 עווד נ' ראש הממשלה, פ"ד מב(2) 424, 433-430 (1988) (להלן: עניין עווד)).
9. שנית, לשר הפנים סמכות לבטל רישיון לישיבת קבע "לפי שיקול דעתו", בהתאם לסעיף 11(א)(2) לחוק הכניסה לישראל. ביחס לסמכות זו, נקבע בעבר כי "שיקול דעתו של [שר הפנים – ע' פ'] הוא רחב [...] אף שביטול תושבות אינו עניין של מה בכך, הרי חומרתו פחותה מזו של ביטול אזרחות, אשרת עולה ותעודת עולה", ובגדרו נתונה לשר הפנים סמכות לבטל רישיון לישיבת קבע גם מטעמים שאינם מנויים בתקנות הכניסה לישראל (עע"ם 8844/04 שעבאן נ' משרד הפנים, פסקה 4 (12.2.2006) (להלן: עניין שעבאן)). בית משפט זה ציין במספר אמרות אגב כי שר הפנים מוסמך לבטל רישיון ישיבת קבע מ"שיקולים ענייניים" (עניין עווד, בעמ' 431); וכי במקרים חריגים "מניעה בטחונית" עשויה לעלות לכדי עילה לביטול רישיון לישיבת קבע (עניין זרינה, פסקה 21; כן ראו: עניין אבו ערפה, פסקה 37; אך ראו קביעתנו בעניין אבו ערפה שלפיה אין בסעיף זה להסמיך את שר הפנים לבטל תושבות קבע מחמת הפרת אמונים; הסדר מפורט בהקשר זה נקבע לימים בסעיף 11א לחוק הכניסה לישראל). ואולם, יוער כי אין בביטולו או בפקיעתו של רישיון לישיבת קבע סוף פסוק לעניין מעמדו של אותו אדם; זאת מאחר שביכולתו לזכות מחדש ברישיון לישיבה במדינה מכוח סמכותו הכללית של שר הפנים שקבועה בסעיף 2(א) לחוק הכניסה לישראל (כן ראו: נוהל משרד הפנים 5.2.0018 "נוהל פקיעת אשרת רשיון לישיבת קבע" (3.1.2008))).
10. פקיעתו או ביטולו של רישיון קבע פוגעת בזכויות היסוד של הפרט גם במצב הדברים הרגיל, נוכח הזכויות וההטבות הפרטיקולריות אשר ניתנות לתושבי קבע במדינה. בראש ובראשונה, כאשר לא ניתן לאדם רישיון ישיבה חלופי, משמעות הדבר היא הרחקתו מישראל (בהתאם לסעיף 13 לחוק הכניסה לישראל לפיו "מי שאינו אזרח