--- סוף עמוד 125 ---
ישראלי או עולה לפי חוק השבות, תש"י-1950, ונמצא בישראל, בלי רישיון ישיבה (בחוק זה – שוהה שלא כדין), יורחק מישראל בהקדם האפשרי"). לצד זאת, שלילת הרישיון פוגעת בזכויות נוספות ובהם זכות היסוד לחיי משפחה, הזכות להצביע בבחירות לרשויות המקומיות וכן בזכויות סוציאליות מגוונות (להרחבה: עניין אבו ערפה, פסקאות 48-47). ואולם, עוצמת הפגיעה משתנה בהתאם לזיקתו של הפרט למדינה וכן בהתאם לנסיבות שבהן בוטל או פקע רישיון ישיבתו (כך למשל ציינתי בעבר כי עוצמתה של הפגיעה כאשר מדובר בתושב שעזב את הארץ לתקופה ארוכה מרצונו, אף אם אין להקל בה ראש, פחותה ממצב שבו רישיון הקבע מבוטל בהחלטה שנכפית על הפרט). סבורני כי הפגיעה שנגרמת כתוצאה מביטול או פקיעה של מעמדו של מי שהיה אזרח ישראלי ויוותר מחוסר כל מעמד כתוצאה מביטול או פקיעה של רישיון לישיבת קבע היא עוצמתית במיוחד, בהשוואה לתושבי קבע אחרים, שכן משמעותה פרימת הקשר האחרון של אדם למדינה כלשהי (ראו והשוו: עניין אבו ערפה, בפסקה 50; עניין אלחאק, פסקה 19). לפיכך, כאמור, במסגרת מבחני המידתיות יש להבטיח כי רישיון לישיבת קבע שיינתן לאדם שהוא מחוסר אזרחות יאפשר לו מעמד יציב, כך שלא יוותר חסר כל זיקה לאחת ממדינות העולם.
11. כפי שראינו, אדם שקיבל רישיון לישיבת קבע לפי חוק הכניסה לישראל חשוף לשלילת המעמד. ההיסטוריה החקיקתית מלמדת כי בחוק הכניסה לישראל ביקש המחוקק למסור לשר הפנים סמכות להעניק או לשלול רישיונות ישיבה בארץ ביחס למי שזיקתם לארץ פחותה – זרים ותיירים, להם לא נתונה זכות קנויה להיכנס בשערי המדינה (עניין אבו ערפה, בפסקאות 25, 43-39, 51). מעמד ישיבת הקבע לא גובש אפוא בראי המצב המורכב שבו הוא ניתן כמעמד שיורי למי שנשללה אזרחותו. בהתאם, אין הוא נותן מענה לייחודיות ולמלוא המורכבות של מצב שבו נשללה אזרחותו של אדם מבלי שיש לו אזרחות נוספת, אז יש לערוך איזון שונה מהאיזון הכללי שנקבע בחוק הכניסה לישראל בגדרו יש ליתן משקל ניכר לצורך להבטיח את יציבות מעמדו של אותו אדם. לפיכך, אין די ברישיון הקבע הקבוע בחוק הכניסה לישראל כדי לקיים את דרישת המידתיות, וזאת מאחר שאין הוא מסיר את החשש שמא אדם שנשללה אזרחותו יוותר מחוסר כל מעמד.
12. דומה כי אף המדינה ערה לקושי זה. משכך ציינה כי: "כל עוד האדם שאזרחותו בוטלה נותר חסר כל אזרחות – הוא ימשיך לקבל את רישיון הישיבה הייעודי" (פסקה 41ב להודעת עדכון מטעם שר הפנים מיום 19.11.2020, שבה פורטו