107. התנהלות כזו, לפיה הרשויות "רתמו את העגלה לפני הסוסים", ובחרו להפעיל סמכות הפוגעת פגיעה כה משמעותית בזכויות אדם בלא שגובשו אמות מידה להפעלת הסמכות הפוגענית, הובילה בעבר לביטול החלטת הרשויות. כך למשל, בעניין זנו דן בית המשפט בשינוי מדיניות האכיפה בכל הנוגע לפסילת רישיונות נהיגה, וקבע:
"ללא אמות מידה וכללים ברורים, אשר לאורם על רשות הרישוי להחליט האם לפסול את רישיונו של נהג, על פי סמכותה בסעיף 56 לפקודת התעבורה, הרי שהחלטותיה חוטאות בחוסר שוויון ולעיתים בשרירותיות מעצם טיבן, ונוגדות את כללי המינהל התקין [...] נמצאנו כי ללא כלים אלו, האמורים להנחות את הרשות, אין היא יכולה להיכנס בדלת אמותיו של סעיף 56 לפקודת התעבורה, ולעשות שימוש בשיקול דעתה. רק לאחר שייקבעו כללים אובייקטיבים, ענייניים וברורים, תוכל זו לממש את סמכותה הכתובה עלי חוק, ולבוא בגדרי מתחם שיקול הדעת אשר התווה לה המחוקק. על כן, דין ערעורם של המבקשים ברע"פ 3676/08 וברע"פ 7218/08 להתקבל, וההחלטות בדבר פסילת רישיונותיהם בטלות הן. ואילו ערעורה של המשיבה כנגד ביטול פסילתם של הנהגים ברע"פ 7353/08 דינו להדחות. בהקשר זה יצוין כי ההנחיות אשר גובשו במשרד התחבורה מיום 1.12.2008 הופצו לאחר שנפסלו
--- סוף עמוד 65 ---
רישיונותיהם של הנהגים נשוא הליך זה וכמובן שאין בהן כדי להשפיע על ההכרעה בעניינם" (שם, בפסקה 37).
דברים אלה, שנאמרו ביחס לביטול רישיונות נהיגה, יפים מקל וחומר ביחס לביטול אזרחות – צעד שיש בו משום פגיעה קשה בהרבה בזכויות הפרט. אומנם, שר הפנים, ככל רשות מנהלית אחרת, רשאי לשנות את מדיניותו ולהחליט כי ברצונו להתחיל לעשות שימוש בסמכות הנתונה לו, גם אם סמכות זו לא הופעלה בעבר (ולמעשה, אף מוטלת עליו החובה לבחון כל העת את האפשרות להפעיל את הסמכות שהוקנתה לו ולא להותיר אותה כ"אבן שאין לה הופכין"; וראו: בג"ץ 297/82 ברגר נ' שר הפנים, פ"ד לז(3) 29, 46 (1983)). עם זאת, היות שבענייננו מדובר בסמכות הכרוכה בפגיעה ממשית בזכויות יסוד, יש ללוות שינוי כזה בקביעת קריטריונים והנחיות שיתוו את אופן הפעלת שיקול הדעת הנתון לשר, וימנעו החלטות שרירותיות ומפלות (עניין האגודה לזכויות האזרח, בפסקה 46 לחוות דעתי; יואב דותן "החובה לקבוע כללים מנהליים" משפטים כג 437, 470-469 (1994)). גיבוש אמות המידה רק לאחר שהוגשו הבקשות הראשונות כ"מקרי מבחן", אך מעצים את הפגם שנפל באותם מקרים, שכן בשונה מבקשות עתידיות לביטול אזרחות, מזיוד ומפארג'ה נשללה לכתחילה האפשרות לטעון טענות באשר להתאמת עניינם לקריטריונים האובייקטיביים שנקבעו להגשת בקשות לביטול אזרחות.