--- סוף עמוד 77 ---
או מחזיק באזרחות נוספת, כך שביטול אזרחותו משמעו מניעת כניסתו לישראל או גירושו מישראל – לביטול האזרחות נלווית תכלית ביטחונית-מניעתית. זוהי תכלית ראויה והיא יכולה להצדיק את הליך ביטול האזרחות במקרים אלו, בכפוף לעמידתו בדרישת המידתיות. מכל מקום, מבחינה יישומית, נקיטת הליך ביטול אזרחות בעניינו של אזרח מסוים צריכה להיות לתכלית ראויה המתאימה לנסיבות המקרה. נפנה עתה להערות הנוגעות לאופן יישומו של הסדר ביטול האזרחות.
תחולתו הרחבה של החוק ואמות המידה ליישומו
6. סעיף 11(ב)(2) לחוק האזרחות קובע כי מעשה של הפרת אמונים למדינת ישראל, המהווה עילה לביטול אזרחות של אזרח, הוא אחד מאלו: "מעשה טרור כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו-2016"; "סיוע או שידול למעשה כאמור"; בגידה; ריגול חמור; רכישת אזרחות או זכות לישיבת קבע במדינה עוינת או בשטח עוין. אמנם אין זו, כטענת זיוד ומפארג'ה, הגדרה עמומה; אולם מדובר בהגדרה רחבה הכוללת רצף ארוך של מעשים, שהגם שכולם חמורים, הם אינם זהים בחומרתם, קרי, בעוצמת הפרת האמונים הטמונה בהם. טלו, מן העבר האחד, דוגמא של מי שביצע עבירה של יידוי אבנים על מכוניות; ומן העבר השני, דוגמא של מי שביצע פיגוע תוך הנחת מטען חבלה במקום ציבורי הומה אדם, בכוונה לפגוע בחייהם של אזרחים עוברי אורח, ובאופן שגרם לאובדן חיי אדם. שני אלו יכולים להיחשב מעשי טרור לפי חוק המאבק בטרור, וכתוצאה מכך מעשים של הפרת אמונים. כפי שגם הטעימה הנשיאה, ברי כי לא כל אחד ממעשי הפרת האמונים מצדיק לנקוט צעד של ביטול אזרחות, ולכן יש להדגיש כי ראוי שצעד זה יישמר למקרים קשים מאוד והולמים, הממוקמים בקצה הסקאלה של מעשי הפרת האמונים (ראו והשוו: עניין אבו ערפה, פס' 22 לחוות דעתי).
ברצוני להדגיש כי עיקרון יישומי זה נגזר מהניתוח החוקתי בשני רבדים: הן מהתכלית ההצהרתית-גמולית של החוק, המוגשמת מביטול אזרחותו של מי שעשה מעשה חמור של הפרת אמונים, ואינה בהכרח הולמת כל מעשה של הפרת אמונים; והן מחובת המידתיות, המאזנת את הנזק והתועלת של ביטול האזרחות, ולפיכך מצדיקה לנקוט הסנקציה הקשה של ביטול אזרחות, על הפגיעה העמוקה בזכויות יסוד הכרוכה בה, רק במקרים חריגים וקיצוניים. אין בכוונתי לקבוע את הגבולות המדויקים של מתחם המעשים שייחשבו קיצוניים וחמורים מספיק כדי להצדיק ביטול אזרחות, מבין אלו המקימים, על-פי לשון החוק, עילה להגשת הבקשה; השאלה האם מעשה מסוים הוא קשה וחמור מספיק צריכה לעמוד לנגד עיניו של שר הפנים בהגישו את הבקשה