--- סוף עמוד 90 ---
14. עמדתי, השמה דגש על ההרשעה הפלילית, ומבחינה בין עילות שונות לעניין הפרוצדורה הנדרשת לביטול אזרחות, עולה בקנה אחד עם המצב המשפטי במדינות רבות בעולם. כך למשל בארה״ב, על מנת לבטל אזרחות עקב ביצוע עבירות ״פנים״ כגון בגידה, מרד, או שימוש בנשק נגד המדינה, נדרשת הרשעה, אך על מנת לבטל אזרחות עקב ביצוע מעשי ״חוץ״ כגון קבלת אזרחות זרה, הצהרת אמונים למדינה זרה או שירות צבאי בצבא זר – לא נדרשת הרשעה (ראו: ירון אונגר שלילת אזרחות עקב הפרת אמונים למדינה 9 (הכנסת, הלשכה המשפטית 2020)). באוסטרליה, ניתן לבטל אזרחות שלא על בסיס הרשעה רק בגין מעשים שבוצעו מחוץ לגבולות אוסטרליה או בגין מעשים שהאזרח שביצע אותם יצא מאוסטרליה ומעולם לא נשפט בה (שם, בעמ׳ 18). בהולנד, ניתן לבטל אזרחות רק על בסיס הרשעה, למעט חריג אחד – הצטרפות לארגון טרור (שם, בעמ׳ 25). גם מבט זה מחדד כי עילות הפרת האמונים אינן מהוות מקשה אחת, וכי למהות יש תפקיד בעיצוב הפרוצדורה.
15. נסכם חלק זה. נקודת המוצא לשאלה שבה דנו היא כי הסדר ביטול האזרחות חל לפי לשונו על קבוצות מקרים רבות, השונות זו מזו בפרוצדורה הדרושה לניהול ההליך בהם (מנהלי או פלילי) ובתכליות ההליך. הפרשנות החוקתית המבוססת על תכלית החקיקה מצדיקה לנקוט כללים דיוניים שונים ביחס לקבוצות מקרים שונות, כמפורט להלן:
א. אזרח אשר הורשע בהליך פלילי במעשה המהווה הפרת אמונים לפי סעיף 11(ב)(2)(א) או 11(ב)(2)(ב) לחוק האזרחות (מעשה טרור (לרבות שידול או סיוע), בגידה או ריגול חמור) – ניתן לנקוט בעניינו הליך ביטול אזרחות במסלול הפלילי או במסלול המנהלי, בהתאם לשיקול דעתו של השר. אם עסקינן בשידול או סיוע למעשה טרור, לא ניתן על-פי חוק להמשיך במסלול הפלילי, אך ניתן יהיה להמשיך במסלול המנהלי. ממילא, ביטול האזרחות יתבסס מבחינה מהותית וראייתית על ממצאי ההליך הפלילי, ולכן, במידה שייבחר המסלול המנהלי, ככלל לא יהיה מקום לקבל ראיות נוספות, בהינתן התכלית ההצהרתית-גמולית של ביטול האזרחות.
ב. אזרח אשר נטען כי ביצע מעשה של הפרת אמונים לפי סעיף 11(ב)(2)(א) או 11(ב)(2)(ב) לחוק האזרחות, אך לא היו מספיק ראיות להגשת כתב אישום נגדו, או שנוהל הליך פלילי נגדו אך הוא לא הסתיים בהרשעה – אין לנקוט הליך ביטול אזרחות
--- סוף עמוד 91 ---
נגדו, בראי התכלית ההצהרתית-גמולית של הליך זה ולנוכח הפגיעה בזכויותיו הדיוניות, והיעדרה של פרוצדורה מתאימה.