--- סוף עמוד 3 ---
מדיניות השיקום של נכי צה"ל
11. בשנת 1965 נתקבלה החלטה במועצת מקרקעי ישראל – היא הגוף הממונה על התווית המדיניות הקרקעית בישראל – לפיה קרקעות המתאימות להקמת תחנות דלק יוקצו בחכירה ראשית ללא מכרז לנכי צה"ל, אשר יומלצו על ידי אגף השיקום במשרד הביטחון [החלטת מועצת מקרקעי מס' 3 משנת 1965 צורפה כנספח ב' לתצהיר דיעי]. מטרתה של מדיניות זו, הייתה ליצור מסלול שיקומי-תעסוקתי עבור נכי צה"ל, שיבטיח להם מקור הכנסה עצמאי והולם, באמצעות החכרת קרקעות המדינה למטרות הקמה והפעלה של תחנות תדלוק שיוקמו בשטחן. אך אופן יישומה של מדיניות זו עורר קשיים והוביל לנישולם של נכים רבים מהקרקע.
12. בשנת 1968 הוקמה ועדה בראשותו של היועץ המשפטי דאז של משרד הביטחון, מר יוסף צ'חנובר, "לבחינת ההליכים הקשורים במתן המלצות ובדרכי הקצאת קרקע הלאום לנכי צה"ל לשם הקמת תחנות דלק והפעלתן", שממצאיה ומסקנותיה פורסמו ביום 9.1.1972 (להלן: "דו"ח צ'חנובר", שהוגש כנספח 1 לתצהיר קלפר).
13. וועדת צ'חנובר עמדה על הקשיים המימונים והכלכליים הכרוכים ביישום המדיניות בדבר הקמת תחנות דלק והפעלתן על ידי הנכה. מדיניות זו הצריכה הון רב אשר לרוב לא היה מצוי בכיסו של נכה צה"ל. ההעדר הון עצמי חייב את הנכה לפנות אל בעלי הון לצורך מימון הקמת התחנה, והללו דרשו בתמורה לקבל את מרבית זכויות התחנה וערבויות מתאימות להבטחת השקעתם. מצב דברים זה גרם לפגיעה בנכי צה"ל, אשר נושלו מזכויותיהם במקרקעין, תוך סיכול תכלית מדיניות המועצה.
14. וועדת צ'חנובר הציעה מתווה שנועד להתמודד עם קשיים אלה. על-פי מתווה זה, הקמת תחנת הדלק והשגת האישורים המתאימים ייעשו על ידי חברת הדלק ובמימונה הבלעדי. לשם הבטחת השקעתה של חברת הדלק בתחנה תוחכר לה הקרקע בחכירת משנה, והנכה שהינו בעל החכירה הראשית, יהיה זכאי לתפעל את תחנת הדלק בדרך הולמת וראויה, ולא יהיה רשאי להחזיר לחברת הדלק את השקעתה, במטרה לפדות ממנה את זכויות חכירת המשנה [פרק ד' לדו"ח צ'חנובר]. דו"ח צ'חנובר הוסיף והמליץ כי בתום תקופת ההפעלה לא תהא לנכה צה"ל זכויות קנייניות בתחנת התדלוק, והוא יהיה זכאי לקבל תשלום מתאים עבור מאמציו לביסוס התחנה והמוניטין שלה; מתוך הנחה שהתמורה הצפויה תתמרץ את נכי צה"ל להפעיל את התחנה ביעילות, תוך שמירה על שמה הטוב של חברת הדלק [סעיפים 7-6 לפרק ד' לדו"ח צ'חנובר]. עוד המליצה וועדת צ'חנובר כי ההתקשרות שבין חברות הדלק לנכי צה"ל תעוגן באמצעות מערכת הסכמים סטנדרטיים ואחידים, אשר נוסחם יקבע בשיתוף עם נציגי המינהל, נציגי אגף השיקום ונציגי תחנות הדלק; וזאת במטרה להבטיח את זכויות הצדדים [שם; ראו גם, נספחים 10-3 לתצהיר קלפר].