32. על קביעת הממונה הוגשו עררים מטעם שלושת חברות הדלק הוותיקות לבית הדין להגבלים עסקיים (כיום – בית הדין לתחרות). בגדר הדיון בעררים הושג הסדר פשרה (תחילה עם חברות פז וסונול ולאחר מכן גם עם חברת דלק; ראו נספחים ג'-ד' לכרך הראיות הנוספות), שלפיו "ישוחררו" חלק מתחנות הדלק ממערכת ההסכמית ארוכת הטווח שביניהן ובין חברות הדלק, ואלו יהיו רשאיות להתקשר בהסכם עם כל חברת דלק שייבחרו (התחנות ששוחררו בהסדר פשרה זה יכונו להלן גם: "התחנות המשוחררות"). לצד זאת, הוסכם שקביעת הממונה לא תחול על תחנות דלק שבהן יש לחברות הדלק זכות קניינית בתחנה, ובכלל זאת זכות לחכירה משנה. הסדר הפשרה שאושר בבית הדין לתחרות קבע כללים להסדרת התקשרויות עתידיות בהסכמי אספקה בלעדית עם מפעילי תחנות, לפיהם הסכמי אספקה בלעדית עם מפעיל תחנה קיימת לא יעלו על תקופה מקסימלית של 3 שנים; ומקום שבו נושאת חברת הדלק במלוא מימון הקמת תחנת התדלוק לא תעלה תקופת הבלעדיות המקסימאלית על 14 שנים מיום פתיחת שירותי התחנה לציבור הרחב.
33. ואולם, הסדר הפשרה לא הוחל על נכי הצה"ל שנמנו על הסדר השיקום. זאת, משום שהסדר השיקום מקנה לחברת הדלק זכות חכירה משנה בקרקע. חלף זאת, הוסכם כי ייקבעו לגבי תחנות אלו כללים ייחודיים הנוגעים לתקופת ההתקשרות המקסימאלית, בדרך שהולמת את מאפייני ההתקשרות שבין הצדדים (נספח ג' לכרך הראיות הנוספות, בעמ' 36).
34.
--- סוף עמוד 8 ---
על-אף שהסדר הפשרה שהושג בבית הדין לתחרות לא חל על תחנות השיקום שהוקצו לנכי צה"ל, הובהר בו כי הממונה לא שינה את עמדתו המשפטית בנוגע לאי החוקיות הטמונה במערכת הסכמית זו; אך מצא לנכון ליישב את המחלוקות בדרך של פשרה, שתוביל לשחרור מהיר של מספר רב של תחנות תדלוק. זאת, בין היתר לאור מורכבות השאלות הקנייניות העולות בגדרן (ראו: הודעת הממונה על הגבלים עסקיים בדבר עדכון קביעתו מיום 28.6.93 בנוגע להסדרים כובלים בין חברות הדלק לתחנות התדלוק; וכן בג"ץ 326/96 כספי נ' הממונה על הגבלים עסקיים, פ"ד נ(5) 133 (1996); בג"ץ 4501/14 עו"ד פרסקי נ' הממונה על הגבלים עסקיים (23.7.2015)).
35. דא עקא, שכללים ייחודים מעין אלו לא נקבעו עד היום, ותחום התחרות בענף תחנות התדלוק טרם זכה לאסדרה כוללת להסרת כשלי השוק על-אף השנים הרבות שחלפו. כך, רק לאחרונה צוין בדברי ההסבר לתיקון הצעת חוק משק הדלק (קידום התחרות) (תיקון) (תיקון מס' 3), התשפ"א- 2021, כי "בדיקה של רשות התחרות מעלה כי קיימת בעיית תחרות אזורית בין תחנות התדלוק, ובהתאם לכך בכוונתה להציע תיקון לחוק. עם זאת, מדובר בהליך חקיקה מורכב, ועד לסיומו מוצע להאריך בחמש שנים נוספות את תוקף הסעיף הקיים, שנותן פתרון חלקי לבעיית התחרות בין תחנות התדלוק".