2. סבורני כי הכרעתנו בעתירות שלפנינו מחייבת בחינה מחדש של יסודות המשפט החוקתי; וזאת אעשה. בחינתם של יסודות אלו הובילתני לתוצאה הזהה לזאת של חברי, אולם נימוקיי שונים מנימוקיו.
3. כמו חברי, הנני סבור כי החוק נושא דיוננו – חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון מס' 53), התשפ"ג-2023 (להלן: החוק המתקן), אינו יכול לחול על הבחירות הקרובות לרשויות המקומיות, אשר אמורות היו להתקיים ביום 31.10.2023 ונדחה למועד מאוחר יותר (להלן: הבחירות הקרובות).
4. שלא כמו חברי, הנני סבור כי דחיית תחולתו של החוק המתקן (בהתאם לכללי התחולה אשר נדונו וחודדו בבג"ץ 2933/94 רשות שדות התעופה נ' בית הדין הארצי לעבודה, פ"ד נ(3) 837, 853, 861-860 (1996)) מתחייבת אך ורק מהטעמים הבאים:
א. תחולתו המיידית של החוק המתקן והמניע העיקרי שמאחוריו הופכים את החוק לחוק פרסונלי, כפי שנטען בעתירות.
ב. חוק פרסונלי אינו חוקתי באשר הוא מפר את העיקרון של "שוויון גמור" הכלול בהכרזת העצמאות – הנורמה הבסיסית שמסמיכה את הכנסת לחוקק חוקים. חקיקתם של חוקים פרסונליים אינה בסמכותה של הכנסת.
ג. מדובר בחוק שאינו חוקתי רק בהחלתו המיידית, דהיינו: ביישום בלבד (as applied) (ראו והשוו: בג"ץ 5239/11 אבנרי נ' הכנסת, פסקאות 24 ו-60 לפסק דינו של השופט ח' מלצר (15.4.2015)). זאת, מאחר שהחלת החוק המתקן על בחירות שתבואנה אחרי הבחירות הקרובות לרשויות המקומיות לא תהא נגועה בפרסונליות.
ד. מסיבה זו, ועל-מנת לצמצם את התערבותנו בדבר חקיקה, סבורני כי עלינו לדחות את תחולתו של החוק המתקן ליום שיפתח את תקופת הבחירות לרשויות המקומיות אשר תבואנה אחרי הבחירות הקרובות. קביעתנו זו תאפשר למחוקק לשקול ולהחליט אם עודנו חפץ בחוק המתקן כמות שהוא, בכפוף לדחיית תחולתו לבחירות הבאות, ובמידת הצורך לשנותו, להתאימו לנסיבות חדשות, או לבטלו – כראות עיניו.
5. כעת, אפרט את נימוקיי. במסגרת זאת, אבחן מחדש את מעמדה המשפטי של הכרזת העצמאות על רקע המסמכים הרשמיים שתיעדו את ההחלטות בדבר הקמת המדינה ומוסדותיה. לאחר מכן, אעמוד על טיבו של עיקרון השוויון הגמור, אשר נקבע בהכרזת העצמאות כמגביל את סמכות החקיקה של הכנסת, ועל האיסור החמור על חקיקה פרסונלית אשר נגזר מעיקרון זה. לבסוף, אעמיד את החוק המתקן אל מול איסור זה ואראה כי עסקינן בחוק פרסונלי פסול שהכנסת לא היתה מוסמכת לחוקקו כפי שנחקק. דיון זה יביאני אל השאלה "כיצד לתקן את המעוות?". כפי שכבר צויין על ידי, תשובתי לשאלה זו היא שעלינו לתקן את המעוות בדרך שתמזער ככל שניתן את התערבותנו בעבודת המחוקק – דרישה שעולה מעיקרון הפרדת הרשויות ומשיקול הדעת העצמאי של בית המחוקקים, שככלל נותן דין וחשבון רק לבוחריו. דרך התיקון שאציע לאמץ תהא זהה לדרכו של חברי, ממלא-מקום הנשיא. הווה אומר: טוב נעשה אם נדחה את תחולתו של החוק המתקן לזמני הבחירות לרשויות המקומיות אשר תבואנה אחרי הבחירות הקרובות.