5. התקנת התיקון לחוק הבחירות, בעיצומה של תקופת הבחירות וכשהתיקון הוא בעל תחולה מיידית, באופן שמקדם בבירור את עניינו של אדם מסוים על חשבון מועמדים אחרים – היא בגדר התערבות בוטה של השלטון המרכזי בזכות לבחור ולהיבחר, באופן שמערער את הלגיטימיות של הליך הבחירה ואת מאפייניו הדמוקרטיים. לא נעלמה מעיניי העובדה כי יש בקרב בעלי זכות ההצבעה בטבריה מי שהיו מעוניינים לתת את קולם ליוסף; אך באיזון שבין רצון זה, ובין הפגיעה בשוויון והצורך להבטיח את הלגיטימציה של הבחירות ותוצאותיהן – משקלם של האחרונים גובר.
לפיכך, בשל הפגמים הנובעים מהחלה מיידית של תיקון מס' 53 – פרסונליות, שינוי כללי המשחק תוך כדי משחק, ורטרוספקטיביות – אני מצטרפת לעמדת חבריי שלפיה יש לפרש את התיקון כך שהוראותיו לא יחולו על הבחירות הקרובות לרשויות המקומיות.
6. מבלי לגרוע ממשקלם המצטבר של הפגמים המתוארים לעיל, ואחר הדברים האלה, עיון בתיקון מס' 53 מעורר את השאלה – מה נשתנה שהצדיק את התיקון פרט לעניינו הפרסונלי של יוסף?
ההגבלה המונעת התמודדות של ראשי וחברי ועדות ממונות בבחירות הראשונות שנערכות לאחר המינוי, ברשות המקומית שבה כיהנו, נקבעה לראשונה בחוק בשנת 2008, במסגרת תיקון מספר 39 לחוק הבחירות (להלן: תיקון מס' 39). תכליתו של תיקון מס' 39, כפי שהיא נלמדת מדברי ההסבר להצעת החוק ומהדיונים שנערכו במסגרת הליך החקיקה, הייתה כפולה: שמירה על האופי המקצועי של פעילות הוועדה הממונה, והימנעות מיצירת יתרון בלתי הוגן לראש הוועדה ולחבריה בבחירות הנערכות לאחר המינוי.
הסמכות החריגה שניתנה לשר הפנים למנות ועדה למילוי תפקידי הדרג הנבחר ברשות המקומית, מופעלת במקרים שבהם רשות נקלעה למשבר תקציבי או ניהולי, וכן לצורך הקמת מועצה חדשה. במקרים מהסוג הראשון, החלפת הדרג שנבחר באופן דמוקרטי בדרג מקצועי שנבחר על ידי השר, נועדה להבטיח כי ענייניה של הרשות ינוהלו על בסיס שיקולים מקצועיים ולא מתוך מניעים אישיים, ולאפשר קבלת החלטות "לא פופולריות" לצורך חילוץ הרשות מהמשבר.
7. על רקע זה, האיסור על התמודדות בבחירות נועד להבטיח כי חברי הוועדה הממונה והעומד בראשה יהיו חפים משיקולים פוליטיים בהווה, וכי לא יהיה מקום "לחשוד" בהם כי יש בליבם משאלות פוליטיות הנוגעות לעתיד הקרוב ומכתיבות את אופן התנהלותם. ובלשונו של יוזם תיקון מס' 39, חבר הכנסת יורם מרציאנו, התיקון נועד למנוע מצב שבו: "אנחנו מוצאים את אותם פקידים שממונים על ידי שר הפנים עוסקים בתהליך של קמפיין בחירות מהיום הראשון שהם מתמנים" (פרוטוקול ישיבה 259 של הכנסת ה-17, 78 (16.7.2008)).