9. לקראת סיום, אציין כי ההכרה במעמדן הרם של הזכויות לבחור ולהיבחר עמדה במידה רבה במרכז טיעוניהם של הצדדים כולם. למעשה, היא לא הייתה שנויה במחלוקת ביניהם. מסקנותיהם השונות נבעו מאופן האיזון בינן לבין הזכות לשוויון. המשיבים טענו במידה רבה כי מניעת התמודדותו של ראש ועדה ממונה בבחירות מגבילה את זכותו להיבחר, ואף את זכותם של התושבים לבחור בו. אולם, כפי שהראה חברי ממלא מקום הנשיא, אין משמעות להגנה על הזכויות לבחור ולהיבחר ללא הממד של הגנה שווה על זכויות אלה. נשווה בדעתנו מצב שבו כלל אזרחי המדינה משתתפים בבחירות, אלא שלקולותיהם של אזרחים מסוימים מוקנית עדיפות – זה יהיה מצב שבו נפגעת לא רק הזכות לשוויון אלא גם הזכות לבחור. כך גם בענייננו. כאשר מועמד נהנה מעדיפות מובנית, עדיפות זו פוגעת לא רק בזכות לשוויון של מועמדים אחרים, אלא גם בזכותם להיבחר (וממילא משליכה על המשמעות המעשית של הזכות לבחור בהם). הפרשנות שבה בחרנו בכל הנוגע למועד התחולה של החוק המתקן מגנה אפוא לא רק על הזכות לשוויון, אלא גם על הזכות לבחור והזכות להיבחר.
ש ו פ ט ת
השופטת י' וילנר:
בפסק דיננו החלקי מיום 30.7.2023 קבענו כי יש לפרש את הוראותיו של תיקון מס' 53 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965 (להלן בהתאמה: פסק דיננו החלקי והתיקון), כך שהן לא יחולו על הבחירות הקרובות לרשויות המקומיות שהיו צפויות להתקיים ביום 31.10.2023 (ובינתיים נדחו בשל המלחמה). לגישתי – וכפי שקבע גם חברי, ממלא מקום הנשיא, ע' פוגלמן – תוצאה זו נובעת בענייננו מהכלל הידוע בדיני בחירות, שלפיו "אין משנים את כללי המשחק תוך כדי משחק".
כפי שציין חברי ממלא מקום הנשיא, הלכה מושרשת עמנו כי חזקה על חוק שתחולתו מכוונת כלפי העתיד ולא כלפי העבר (ראו, למשל: עע"א 1613/91 ארביב נ' מדינת ישראל, פ"ד מו(2) 765, 776-775 וההפניות שם (1992); אהרן ברק פרשנות במשפט – פרשנות החקיקה 619-617 (התשנ"ג)). בשים לב לכך; לנוכח הכלל בדיני בחירות, שלפיו אין משנים את הכללים של מערכת בחירות שכבר החלה (ראו, לדוגמא: בג"ץ 7181/08 לוינטל נ' שר הפנים, פס' 11 והאסמכתאות שם (10.11.2008)); בהינתן שלא נקבע בתיקון מס' 53 כי הוראתו חלה על מערכת הבחירות מושא ההליך דנן; ובשים לב להיסטוריה החקיקתית של התיקון, שממנה עולה כי המחוקק לא התכוון בענייננו "לשנות את כללי המשחק תוך כדי המשחק" (ראו: פס' 42 לחוות דעתו של ממלא מקום הנשיא) – הרי שאין להחיל את הוראת התיקון על מערכת בחירות זו, אשר בהתאם להלכה שנקבעה בעניין לוינטל, החלה בטרם נכנס לתוקף תיקון מס' 53.