האם תיקון 53 מהווה חקיקה פרסונלית?
15. נוכח כובד המשקל ששׂם חברי, מ"מ הנשיא, על סוגיית הפרסונליות של תיקון 53, ובמיוחד בשים לב לקביעתו, לפיה "התכלית הפרסונלית ניצבה במוקד כוונת המחוקק במקרה דנן" – ולמסקנתו, כי התכלית הסובייקטיבית של התיקון מכתיבה את תחולתו המיידית, ראיתי לנכון להידרש לסוגיה, אם גם מבלי להתיימר למצותה.
16. מקובל לומר, כי אחד ממאפייניו הבסיסיים של דבר חקיקה, הוא היותו בעל תחולה כללית ומופשטת, במובן זה שהוא מתייחס לקבוצה בלתי מסוימת של אנשים (בג"ץ 6971/11 איתנית מוצרי בניה בע"מ נ' מדינת ישראל, פסקה 35 (2.4.2013); חיים גנז "על כלליותן של נורמות משפטיות" עיוני משפט טז 579, 584-579 (1992); פסקה 58 לחוות דעתו של חברי, וההפניות שם). כפי שציין חברי, יש הרואים בדרישת הכלליות, חלק מדרישות המינימום הנחוצות לתוקפה של חקיקה כנורמה משפטית מחייבת, וזאת כנגזרת מעיקרון שלטון החוק במובנו המהותי LON.L. FULLER, THE MORALITY OF LAW (1969)); אהרן ברק "שלטון החוק ועליונות החוקה" משפט וממשל ה 375, 386-385 (2000)). יש המעגנים דרישה זו בעיקרון הפרדת הרשויות, משום שחוק שאינו כללי, דהיינו חוק פרסונלי, "יש בו משום התערבות בעניין של הרשות המבצעת (אם העניין הוא מינהלי), או בעניינה של הרשות השופטת (אם העניין הוא שיפוטי)" (אהרן ברק מידתיות במשפט 153 (2010)). אחרים מבססים את דרישת הכלליות על הזכות לשוויון, שהרי חוקים בעלי אופי כללי, מקטינים את החשש מפני רדיפה או התנכלות של המחוקק לפרטים מסוימים מחד גיסא, ומפיגים את החשש מפני העדפה לא מוצדקת של פרטים אחרים מאידך גיסא (מיכל טמיר "חקיקה פרסונלית – חקיקה סלקטיבית?" חוקים יב 173, 175 (2018); להלן: טמיר, חקיקה פרסונלית). אכן, מרגלא בפומייהו של שופטים, הוגי-דעות ומלומדי-משפט, כי על המחוקק להוציא תחת ידו חוקים כלליים, שאינם תפורים למידותיה של פרסונה כזו או אחרת; חוקים שהיו באים לאוויר העולם גם באקלים ניטרלי – 'מאחורי מסך של בערות'.
17. ברם, בפן המעשי, המציאות מורכבת יותר; השאלה מתי תסוּוג חקיקה כפרסונלית, אינה פשוטה כלל ועיקר. סבורני, כי את מידת הפרסונליות, או העדר הכלליות, של דבר חקיקה, ניתן להציב על גבי מקשתת (ספקטרום) הנעה בין שני קטבים. אנסה להציג בקצרה, מן 'הכבד' אל 'הקל' דוגמאות, אמיתיות או היפותטיות, לחקיקה בעלת מימד פרסונלי, מבלי להתיימר למצות את האפשרויות השונות כולן; וזאת על מנת לעמוד על הצורך לדייק בדבּרנו על חקיקה פרסונלית.