עוד בפתח החלטתה, עת סקרה הועדה המחוזית את רקע הדברים הנדרש להחלטתה, הדגישה הועדה המחוזית, כי פארק החולות נקבע בתחומי הגבלות הבנייה בשל מסלול הטיסה של נמל התעופה בן גוריון העובר בתחומי התכנית. גם בהמשך החלטתה, עת נדרשה הועדה המחוזית לעניינם של תושבי גבעת חולון ולהמלצת הועדה המקומית, הדגישה הועדה המחוזית כי האזור בו מצויה שכונת גבעת חולון ממוקם בתחום מר"מ 2, בו מוגבלת הבניה על פי תמ"א 2/4, וכי "מגורים באזור כזה, אף אם היה ניתן לאפשרם בתנאים מסוימים, אינם מגורים איכותיים בשל מיקומם בתחום רעש מטוסים, ובשים לב להיקפה המוגבל של השכונה, ראוי תכנונית לייצר לה חלופות טובות יותר ולהרחיב פארק משמעותי לציבור.".
גם המועצה הארצית, עת סקרה את הרקע הרלבנטי לדיון לפניה, הדגישה את העובדה שפארק החולות נקבע בתחומי שטח שבו חלות מגבלות בנייה בהתאם לתמ"א 2/4, בציינה כי "רובו של שטח זה מיועד בתכניות שקדמו לתמ"א 2/4 לבינוי, אולם הבניה בו אינה ניתנת למימוש בשל מגבלות התמ"א" (ראו סעיף 6 להחלטתה). בהמשך החלטתה, עת נדרשה לעניינה של השכונה, שבה והבהירה המועצה הארצית, כך (סעיפים 80-82 להחלטתה):
"ההיתרים לבניית המבנים בשכונה ניתנו בשנות ה- 40, טרם חוקק חוק התו"ב. על פי תכנית ח/1/3 התקפה [על] השטח משנות ה- 70, מדובר אמנם בשטח המיועד למגורים, אך לא ניתן לבנות מכוחה של תכנית זו בהיעדר תכנית מפורטת. המגבלות הנובעות מכך שהתכנית מצויה בתחום שטחי ההשפעה של שדה התעופה מונעות כיום כל פיתוח למגורים בתחומה. כאמור, טענתם יוצאת נגד חוסר עקביות (לשיטתם) בעמדת הוועדה המקומית המבקשת לפנות את שכונתם (בשל מגבלת הבינוי של שדה התעופה) אך מציעה באותה הנשימה את העתקת השטחים לתכנון עתידי לאותו המקום, ונגד עמדת הוועדה המחוזית, המורה, על פינויים.
לאחר שקילת הדברים הגענו למסקנה כי לאור ההגבלות הנובעות מתמ"א 2/4, מבחינה תכנונית, ממילא לא ניתן לקבוע זכויות לבניה בשטחה שכן מדובר בשטחי ההשפעה של שדה התעופה שאין להורות על בנייה למגורים במסגרתם. בנוסף, גם דינו של האזור והשכונה ממילא לקיפאון תכנוני. הפתרון המוצע על ידי הוועדה המקומית אינו ישים אפוא, אך גם המצב כיום אינו מאפשר את שיפור איכות חיי התושבים ויצירתה של שכונת מגורים איכותית במקום.
הפתרון נעוץ אפוא בהליכי איחוד וחלוקה שיעשו במסגרת התכנית המפורטת ובמסגרתה יקבע ייעוד השטח לפארק ולתושבים יוקצו קרקעות בשטחים אחרים בהתאם להוראות הדין בנושא."