השכונה, אשר הוקמה עוד לפני קום המדינה, כוללת במצבה היום 12 מגרשים שבהם 24 בתים צמודי קרקע, והיא מתוארת על ידי העותרים בעתירתם כ"מקום מגורים נדיר, פנינת נדל"ן של ממש, המאפשר חיים שלווים, שקטים ופסטוראליים בבית צמוד קרקע, על גבעה המוקפת נוף פתוח, וכל זאת בסמוך לכרך ובלב גוש דן הצפוף והיקר." (ראו סעיף 1.1. לעתירה).
ביתרת השטחים אשר נכללים בגדרי התכנית והמצויים מחוץ לתחום מגבלות הבניה של תמ"א 2/4, נקבעו בתכנית המופקדת פריסת שימושים ויעודי קרקע מגוונים, וכן נקבעה המסגרת הכמותית של הבניה לסוגיה. בתכנית מוצעות עד 13,700 יח"ד בתמהיל הכולל בנייה רוויה ובנייה צמודת קרקע, מתוכן 2,000 יח"ד המיועדות לדיור בר השגה וכן 1,500 יח"ד המיועדות להיבנות בשטח שביעוד "תכנון לעתיד", המצוי, כאמור, בחלק הדרומי של פארק החולות. כ-930,000 מ"ר, הממוקמים בחלק המזרחי של התכנית, מיועדים לתעסוקה ומסחר, וכ-175,000 מ"ר מיועדים לבנייני ציבור. חלק ניכר מבנייני הציבור יוקם במתחם הספורט במזרח התכנית, ויחליף את מתחם הספורט הקיים ממערב למחלף הקוממיות.
התכנית מציעה תשתיות עירוניות משמעותיות לעיר חולון ולסביבתה, ובין היתר דרך עורקית המחברת בין מחלף "קוממיות" לבין מחלף "הסיירים", המהווה חיבור רוחב נוסף בין כביש מס' 4 לבין כביש מס' 20 (נתיבי איילון), וכן קו רכבת קלה (ירוק) בחלק המערבי של התכנית, בתחום הבניה הרוויה.
התכנית קובעת כי למימושה תידרש אישורה של תכנית מתחמים, אשר תקבע את חלוקת השטח למתחמים לאיחוד וחלוקה, חלוקת זכויות הבנייה בין המתחמים, תנאים למימוש הזכויות בכל מתחם והוראות לביצוע איחוד וחלוקה שתכלולנה התייחסות לחלוקת שטחי הציבור, וכי לאחר אישורה של תכנית המתחמים, ניתן יהיה לאשר תכניות מפורטות הכוללות איחוד וחלוקה לכל אחד מהמתחמים, אשר בגדרן יוקצו זכויות בניה לבעלי הזכויות בכלל שטח התכנית. באופן זה הבטיחה התכנית, כי לבעלי הזכויות, לרבות בעלי הזכויות בשכונת גבעת חולון ובהם העותרים, יוקצו זכויות במגרשים חדשים שניתן יהיה לממשם.
התכנית קובעת פינויים כתנאי לביצועה, שעיקרם פינוי ושיקום אתר פסולת, פינוי בית מטבחיים קיים, ופינוי המבנים הקיימים בשטח המיועד בתכנית לפארק חולות.
1.ב. הליכי ההתנגדות לתכנית
לתכנית הוגשו התנגדויות מצד גורמים רבים, בהם העותרים, החברה להגנת הטבע וכן עיריית בת-ים והועדה המקומית לתכנון ולבניה בת-ים (להלן, ביחד: הועדה המקומית בת-ים).