ובפרשת גנור [16] חוזר השופט ברק ואומר (בעמ' 513):
"הסבירות אינה עניין פרסונאלי. היא עניין מהותי. לא סבירותו של מקבל ההחלטה עושה את החלטתו לסבירה, אלא סבירותה של ההחלטה עושה את המקבל אותה לאדם סביר".
לכן, גם השקפותיו של השר אינן צריכות להשפיע על תוכנה או על היקפה של הביקורת השיפוטית אשר עלינו להפעיל בעקבות נטילת הסמכות של המפקח על התעבורה על-ידי השר. ביקורת שיפוטית זו תיגזר, בראש ובראשונה, מן השיקולים שעל המפקח על התעבורה לשקול בהפעלת הסמכות שבה אנו עוסקים. לשיקולים אלה אפנה עתה.
מסגרת נורמטיבית כללית – תחום שיקול-הדעת של המפקח
12. המדובר בענייננו בסמכותו של המפקח על התעבורה כרשות תמרור ארצית. סמכות זו, מבחינת מהותה, נוגעת להסדרה תקינה של התנועה בדרכים. הדבר עולה מעצם הגדרת המונח "תמרור" שבתקנה 1 לתקנות. מונח זה מוגדר כ"כל סימון, אות או איתות, לרבות רמזור, שקבעה רשות התימרור המרכזית ואשר הוצב או סומן על-פי הסמכה או על-פי הוראה מאת רשות תימרור כדי להסדיר את התנועה בדרכים או כדי להזהיר או להדריך עוברי-דרך".
על-כן, התכלית היסודית אשר תמרורים אמורים להגשים היא הסדרת התנועה בדרכים. הסדרת התנועה בדרכים הינה תחום הדורש מומחיות טכנית רבה (ראו
--- סוף עמוד 89 ---
בג"ץ 398/79 עבדאללה נ' ראש עירית נצרת (להלן – פרשת עבדאללה [67]), בעמ' 526). היא כרוכה, בראש ובראשונה, ביכולת לקבל הכרעות מקצועיות אשר ייצרו מערך דרכים מאוזן ומתוכנן היטב, שבו תוכל התנועה להתנהל ביעילות, במהירות ובבטיחות המרביות האפשריות. השיקול היסודי אשר ביכולתו להגשים תכלית זו הוא השיקול התחבורתי. זהו השיקול המרכזי שעל רשות תמרור לשקול בהפעילה את סמכותה. זהו השיקול המצוי במרכז הכובד של סמכות הרשות.
עומד על כך בית-המשפט בפרשת עבדאללה הנ"ל [67]. בדונו בחוקיותה של החלטה של רשות התמרור, אומר בית-המשפט כי (בעמ' 525) "הצבת תמרורים על-ידי הרשות מודרכת על-ידי שיקולים תעבורתיים גרידא...". בית-המשפט ממשיך ועומד על הרכיבים הפועלים במסגרת השיקול התעבורתי המקצועי (שם):
"עניני תמרורים, הצבתם וסילוקם, אינם דבר סטטי והם משתנים ככל שנדרש הדבר להבטחת אותן המטרות אשר חוקי התעבורה נועדו להסדירן. מה שתאם אתמול הדרישות מבחינת הסדרי תנועה באיזור מסויים עשוי לא להתאים את הנסיבות דהיום ועוד פחות עשוי להיות הולם הצרכים של מחר, לאור שינויים שחלים בכמות כלי רכב, באופיו של האיזור, בצפיפות אוכלוסין וכדומה שינויים המתרחשים לנגד עינינו מדי יום".