אמנם, ניתן לראות אלמנט ממתן לעניין זה בכך שהרחוב לא נסגר לחלוטין, אלא לשעות מסוימות בלבד הידועות מראש. בכך יש כדי לאפשר לבני המקום ולמבקשים להגיע אליו מידה של היערכות מוקדמת. אך אין בכך כדי לפתור את הקושי הנובע מן הצורך, העולה לעתים, לנסוע באורח בלתי צפוי. אין בכך גם כדי לפתור את הבעיה
--- סוף עמוד 104 ---
הנובעת משיבוש אורח החיים של בני ציבור זה בשבתות. אין בכך כדי לנטרל את העובדה, שחופש התנועה של בני ציבור זה ושל אורחיהם נפגע קשות עקב ההחלטה.
30. היעדר שינוי בתנאים במקום אשר יצדיק שינוי בהסדר הקיים. בעניין ברוך הנ"ל [2], ציין מ"מ הנשיא, השופט לנדוי כי "אנו דנים באינטרסים של חלקים שונים באוכלוסיה, שצביונה עשוי להשתנות מדי פעם, ולא נצדק אם נשקול אינטרסים אלה על-פי 'זכויות קנויות' שאינן משקפות עוד את המצב דהיום" (בעמ' 166). ואמנם, שינוי בנסיבות עשוי להצדיק שינוי בהסדרים הנוהגים, גם כשמדובר בעניינים הנוגעים לחופש הדת והפולחן.
עם זאת, יש לזכור, כי "אנו עוסקים בנושא רגיש מאין כמוהו: הגנה על רגשותיו של חלק אחד מן הציבור עלולה בקלות לחרוג ולהפוך פגיעה ברגשותיו של חלק אחר מן הציבור" (דבריי בעניין מיטראל הנ"ל [6], בעמ' 500). אכן, אין להתעלם מכך, שמדובר בסוגיה השנויה במחלוקת ציבורית עזה. יש לזכור עוד, כי בהכרעות בסוגיות אלה מקופלות לא אחת הכרעות בדבר זהותו של מקום, זהותה של עיר, ולעתים אף זהותה של המדינה כולה. במקרה שבפנינו, יש בהחלטה כדי להשליך על דמותה של ירושלים, עיר הבירה של ישראל, אשר דמותה וזהותה חשובות לכל אזרח ואזרח במדינה.
יש לזכור עוד, כי ההחלטה שבענייננו אינה מבטאת שינוי קל של המצב הקיים. המדובר הוא בשינוי קיצוני, חד, בטיב הפשרות המופעלות בקשר להסדרי התנועה בשבתות. נזכור, כי על-פי דברי המפקח על התעבורה, מדיניות משרד התחבורה היא כי כבישים מסוג זה צריכים להישאר פתוחים בשבתות (ראו עמ' 12 לפרוטוקול הדיון מיום 15.8.1996). החלטת השר מבטאת זניחה של קו זה. היא מבטאת שבירה של מערך האיזונים הקיים. יש בה משום יצירה של נורמה חדשה לאיזון בין הקהילות השונות. יש בה משום יצירה של כללי משחק שונים לחלוטין בעיצוב היחסים בין הקהילות האמורות.
בכך טמון קושי ניכר. דווקא משום שאין קונצנזוס ציבורי בשאלות אלה, בכל סטייה מן ההסדר הקיים טמונה פגיעה במי מן הצדדים לוויכוח הציבורי. אכן, לעתים פגיעה כזו עשויה להיות מוצדקת בנסיבות העניין. ואולם, בשל השיקולים האמורים, נראה לי, כי בכגון דא, החלטה לסטות מן ההסדרים הקיימים חייבת להיות מעוגנת בשיקולים מבוססים היטב. היא חייבת לבטא תמורה מהותית, יסודית, במצב הדברים בשטח. דברים אלה אמורים ביתר שאת בשינוי כה מהותי כפי שבא לידי ביטוי בהחלטתו של שר התחבורה.