--- סוף עמוד 228 ---
בוודאי כך הדבר לאור המעמד החוקתי שניתן לעילה זו בפיסקת ההגבלה... משהוכר עיקרון זה במשפט החוקתי, אך טבעי הוא שבכך נפתח הפתח הפורמאלי להכרה במבחן זה בתחומי המשפט השונים. ראש וראשון להם הוא המשפט המינהלי..." (בג"צ 3477/95 [7] הנ"ל, בעמ' 10-11).
עקרונות כלליים אלה – החלים על כל פעולת מינהל – חלים כמובן גם לעניין חקיקת משנה. עמד על כך השופט גולדברג בציינו:
"דרישת 'המידתיות' (שזכתה להכרה חוקתית בסעיף 4של חוק-יסוד: חופש העיסוק), ה'משקפת את היחס הראוי בין אמצעי לבין המטרה' (מדברי השופט זמיר בבג"צ 987/94. . .) מקבלת בענייננו מובן נוסף, והוא היחס הראוי בין האמצעים שנקבעו בתקנות החדשות לבין המטרה שבסיף 65ב לפקודה. דהיינו, כי אין הפגיעה בחופש העיסוק על-פי התקנות החדשות, עולה על הנדרש לפי האיזון (התחיקתי) שנקבע בפקודה" (בג"צ 28/94, 2917, 3113, 3674[9] הנ"ל, בעמ' 818).
מכאן, שהשאלה הניצבת לפנינו הינה, אם כלל 27 לכללי הלשכה – הבא להגשים תכלית ראויה – נוקט אמצעים הראויים לכך.
.11מבחן התכלית הראויה בוחן את המטרה המונחת ביסוד ההסדר השלטוני. מבחן המידתיות בוחן את האמצעי הננקט להגשמת המטרה. "עילת המידתיות מתרכזת אפוא ביחס שבין התכלית לבין האמצעים להגשמתה... היא בוחנת אם האמצעים שנקט השלטון לשם הגשמת התכלית הראויה עומדים ביחס ראוי למטרה שאותה מבקשים להגשים" (בג"צ 3477/95[7] הנ"ל, בעמ' 11-12, וכן בג"צ 28/94, 2917, 3113, 3674[9], בעמ' 818). מקובל בספרות (בארץ ובעולם) לחלק את מבחן המידתיות לשלושה מרכיבי משנה: ראשית, האמצעי אינו ראוי אם הוא אינו מתאים להשגת המטרה. נדרש קשר של התאמה ( geeignetfit; fitבין המטרה לבין האמצעי (מבחן האמצעי המתאים או האמצעי הראציונאלי). שנית, האמצעי אינו ראוי אם ניתן להשיג את התכלית הראויה על-ידי אמצעים אחרים, מתאימים גם הם, אשר פגיעתם בערכים ובעקרונות הראויים להגנה היא קנה ביותר (מבחן האמצעי שפגיעתו פחותה). שלישית, האמצעי אינו ראוי אם אין יחס ראוי בין התועלת לציבור לבין הנזק לפרט (מבחן המידתיות במובן הצר) (ראה: בג"צ 3477/95 [7] הנ"ל; בג"צ 4541/94 מילר נ' שר הביטחון ואח' [10]). מרכיב המשנה הראשון בוחן אם קיים קשר של התאמה בין המטרה לאמצעי. האמצעי השלטוני צריך להיות גזור להשגת המטרה אשר השלטון מבקש להשיגה. מרכיב משנה זה של מבחן המידתיות מתרכז בקשר הראציונאלי שבין האמצעי למטרה. אך אין זה המרכיב היחיד של מבחן המידתיות. לא כל אמצעי מתאים או ראציונאלי להשגת המטרה הוא אמצעי ראוי. לשם מילוי מבחן המידתיות יש לבחון – ובחינה זו מונחת בלב מבחן המידתיות – אם האמצעי השלטוני הננקט אינו פוגע בערכים הראויים להגנה מעבר למידה הדרושה. אכן, ביסוד מבחן המידתיות מונחים ערכים ועקרונות אשר השלטון חייב לכבדם, ואשר לאורם נבדקת השאלה אם האמצעי הוא מידתי ביחס למטרה. מכאן מתבקש מרכיב המשנה השני של מבחן