28. לא למותר להזכיר כי ההסדר הנורמטיבי המחייב העסקת מהגרי העבודה בענף הבניין באמצעות תאגידי כוח אדם, מהווה יישום של החלטת ממשלה 2446 שהתקבלה עוד ביום 15.8.2004, על פיה לא יינתנו עוד היתרים להעסקת עובדים זרים בתחום הבניין על בסיס פרטני לחברות הבניה. על פי החלטה זו, שנכנסה לתוקף בחודש מאי 2005, העובדים הזרים בענף הבניין יורשו להיות מועסקים בישראל אך על ידי תאגידים שהם בעלי רישיון, והתאגידים הם שיפנו את העובדים לעבודה אצל המעסיקים הפרטיים. מתכונת העסקה זו ידועה ומכונה בפסיקה כ'משטר התאגידים' (ראו על כך בעב' (ארצי) 2/06 מלגם ניהול כוח אדם בע"מ - מדינת ישראל משרד התעשייה, המסחר והתיירות (17.5.2006), להלן: פרשת מלגם; פרשת היכל אדם; עב' (ארצי) 4/06 טוטאל שירותי כוח אדם בע"מ - מדינת ישראל (26.9.2006); עב' (ארצי) 3/06 חן כוח אדם לבניה - מדינת ישראל (17.8.2006); ע"ע (ארצי) 137/08 מטין אילינדז – פרידמן חכשורי חברה להנדסה ולבנין בע"מ (22.8.2010) בפסקה 21, להלן: פרשת אילינדז; פרשת אדגר בפסקאות 12-23).
החלטת הממשלה בדבר הנהגת משטר התאגידים לעניין העסקת עובדים מהגרי עבודה בענף הבניין התקבלה בשעתו, על יסוד דין וחשבון של צוות עבודה בין משרדי מיום 2004, בנושא תכנון שיטת העסקת עובדים זרים בישראל ותנאים למתן רישיונות להעסקת עובדים זרים. זאת, על רקע בעיות שונות שהתגלו בהעסקת העובדים על בסיס פרטני על ידי חברות הבניה, לרבות פגיעה קשה בזכויות יסוד של העובדים מצד החברות (בג"ץ 4542/02 עמותת קו לעובד נ' ממשלת ישראל, פ"ד סא
--- סוף עמוד 15 ---
(1), 346 (2006); בג"ץ 4957/07 אחיעוז ארגון ארצי של חברות כוח אדם לתיווך נ' משרד התעשייה המסחר והתעסוקה (27.1.2008); פרשת מלגם).
בין שאר המלצות הצוות שאומצו בהחלטת הממשלה, ובהתייחס למצב הדברים כפי שהיה מקובל לפני כן, נקבע כי לעובדים הזרים תישמר הזכות למעבר בין מעסיקים בפועל ובין התאגידים המורשים, ובלבד שלא יעבדו בענף עבודה אחר מזה שהורשו לעבוד בו "כך שתבוטל הכבילה בין העובד הזר למעסיקו...".
על מחויבות התאגידים על פי ההסדר החדש עמדה השופטת (כתוארה אז) ארד בפסק הדין בפרשת מלגם בהדגישה כי "התאגידים שקיבלו רשיונות והיתרים להעסקת עובדים זרים מצווים לדאוג לזכויותיו של העובד במהלך שהותו בישראל, לתשלום שכרו ולהבטחת כל תנאיו הסוציאליים. התאגידים מחויבים להקפיד על דיווח אמין ומדויק בנוגע לכל עובד ועובד המועסק באמצעותם" (שם, בפסקה 12). ובהמשך הדברים: