41. העותרת מוסיפה כי החלטת הממונה קובעת שניתן "להקריב" את העותרת, כל זמן שהענף היצרני בכללותו יישמר. משמעות ההחלטה הותרת נשר כיצרן מלט בלעדי בניגוד למהלך שהביא להקמת העותרת כגוף נוסף שיעסוק בייצור מלט.
42. בכל הנוגע להיבט הדיוני מפנה העותרת לכך שהממונה מוסמך לקבל החלטות במקרה הצורך רק על סמך המידע והראיות הזמינים לו וככל שהוא אינו מקבל מידע מנשר, הוא רשאי לפעול על בסיס המידע הקיים בלעדי המידע החסר. דברים אלה יפים לדעת העותרת במיוחד כאשר מדובר בהחלטה בדבר הטלת ערובה זמנית שהיא החלטת ביניים שניתן לשנותה בכל עת אם יוצג מידע אחר.
43. לחלופין ביקשה העותרת כי אם דרושים לממונה נתונים מגורמים שונים לצורך קבלת החלטה עליו לפעול לקבלת הנתונים מכוח סמכותו, לחייב את מסירת המידע ולקבל החלטה לאחר שיינתן לו המידע.
עיקר טענות הממונה
44. בתגובה המקדמית ובכתב התשובה עמד הממונה על כך שהחלטתו התקבלה בסמכות ובסבירות ואין יסוד לטענות העותרת כי יש להתערב בה. הממונה פתח את טיעונו בכך שהוא מצוי בעיצומו של הליך החקירה והבדיקה וכי נדרש על פי החוק לתת החלטה מקדמית עד למועד מוגדר. משכך, נתן את ההחלטה על יסוד המידע והנתונים שעמדו לפניו באותה עת ועל יסוד מה שהונח לפניו.
45. הממונה אינו מוסמך ואינו חייב, לשיטתו, לעיין בהחלטה המקדמית מחדש לאחר שזו ניתנה. הממונה הוסיף כי פנה לעותרת ועדכן אותה על נתונים החסרים לו לצורך ההחלטה אך אלה לא הועברו אליו והוא חולק על הטענה שנשלחה ונתקבלה אצלו הודעת הדואר האלקטרוני.
46. לטענת הממונה לא הונח לו מסד עובדתי לקביעת קיומו של נזק ממשי לענף הייצור המקומי ובהיעדר קביעה על כך לא קמו התנאים לקבוע ערובה זמנית. הממונה מציין כי הדרישה לקיום נזק ממשי לענף היצרני המקומי אינה יכולה להתמצות בנזק לעותרת אלא עליו לבחון את הנזק הממשי לכלל היצרנים של הטובין הדומים או חלק מהם שאוחזים בנתח שוק ניכר. מאחר וממילא המידע שמסרה העותרת, גם אם באיחור, נוגע רק אליה ולא לגוף המשמעותי ביותר בשוק המלט, נשר, הרי שאין במידע זה כדי לסייע.
47. בעניין זה פרט הממונה כי בהיעדר נתונים מספיקים המאפשרים לו לבחון קיומו של נזק לפי 15 הפרמטרים הקבועים בחוק ובהסכם ההיצף הוא אינו רשאי ואינו יכול להטיל ערובה זמנית. עמדת הממונה כפי שעלתה בכתב התשובה היא כי הוא מחויב בבחינת 15 הפרמטרים, אף אם הוא רשאי להחליט על קביעת ערובה אם רק פרמטרים בודדים מתקיימים. כפועל יוצא מכך לא ניתן אף לקבוע קיומו לכאורה של קשר סיבתי.