43. לסיכום, מטרתה של האגודה השיתופית היא לשמש מסגרת לפעילויותיהם של גורמים בעלי אינטרסים משותפים, למען קידום מצבם הכלכלי, על פי עקרונות הקואופרציה. עקרון זה בא לידי ביטוי בתקנוני האגודות מושא דיוננו, המהווים את המשפט "החוקתי" של כל אגודה ואגודה (עניין רמת הדר, עמ' 284). כך, לדוגמה, בסעיף 2 לתקנון האגודה ניר בנים נאמר "מטרת האגודה – לארגן ולשפר את התנאים הכלכליים, החברותיים והתרבותיים של חבריה לפי העקרונות הקואפרטיביים וביחוד...". נוכחנו לדעת, כי בעקרונות הקואפרציה חלו תמורות של ממש, ולא הרי עקרונות הקואופרציה אליבא דפלמן (אשר ספרו פורסם, כאמור, בשנת תשי"א), כהרי עקרונות הקואופרציה המקובלים בעשורים שלאחר מכן, ולא הרי אלה כהרי עקרונות הקואופרציה דהיום. אין להתעלם מהשינויים שחלו במהלך השנים באידיאה של האגודה השיתופית ומהעברת מרכז הכובד לקידום רווחתו של הפרט והגשמת מאווייו האישיים. עם זאת, מאחר שאנו עוסקים בזכויות שהצטברו משך עשרות שנים של שיווק חלב לתנובה, יש לבחון את הדברים גם באספקלריה של שנים רחוקות. לכן, אקדים ואדגיש כי התוצאה אליה הגעתי לא הייתה משתנה גם באספקלריה של תחילת הדרך, באשר הדברים יורדים לשורש ולמהות עקרונות האגודה השיתופית.
44. על רקע דברים אלה, נשים פעמינו לפרק העובדתי והמשפטי ולדיון קונקרטי בעתירה ובערעורים המונחים בפנינו. אך תחילה, נסלק מעל דרכנו טענת סף בעניין ניר בנים, לגבי היקף הביקורת של בית משפט זה על החלטות רשם האגודות השיתופיות.
ביקורת בג"ץ על החלטות רשם האגודות השיתופיות
45. כפי שהזכרנו, עניין ניר בנים התגלגל לפתחנו בצורה של עתירה לבית המשפט הגבוה לצדק כנגד פסק דינו של רשם האגודות השיתופיות, אשר קיבל את ערעורה של אגודת ניר בנים על פסק הבורר.
המסגרת הנורמטיבית היא סעיף 52 לפקודת האגודות השיתופיות שזו לשונו (ההדגשה שלי – י.ע.):
בוררות בסכסוכים
52. (1) יכולה אגודה רשומה לקבוע בתקנותיה הוראות בנוגע ליישוב סכסוכים הנוגעים לעסקי האגודה, בין ע"י הרשם או באופן אחר; ...
(2) אם קבעו תקנות האגודה שיש להביא בפני הרשם להחלטה כל סכסוך או סוג או סוגים של סכסוכים בנוגע לעסקי האגודה אשר יתגלעו...
הרי משקיבל הרשם את הבקשה ליישוב הסכסוך רשאי הוא –
(I) ליישב את הסכסוך בעצמו, או
(II) להעבירו לבורר או לבוררים בהתחשב עם התקנות שתיקבענה.
...
(4) אם מסר הרשם איזה סכסוך לבורר או לבוררים כאמור בסעיף-קטן (2)(II), רשאי הוא –
(א) לאשר את פסק הבוררים, או
(ב) אם על דעת עצמו או עפ"י בקשה שהוגשה לו ע"י אחד מבעלי הסכסוך תוך עשרה ימים מיום הפסק, לתקן את פסק הבוררים או להחזיר לבורר או לבוררים כל ענין הנזכר בפסק למען יחזרו ויעיינו בו.