משכך, פסק הדין הראשון והכרעת השמאי מיום 7.4.14 מהווים, בשלב זה ועד ההכרעה בערעור, שומה סופית, ואין התובעות מוסמכות להחזיק את הכספים בקופתן, אף לא בהתאם לכתב ההתחייבות.
אין מקום לפטור את התובעות מחובת ההשבה
42. הוועדה המקומית היא אשר התעשרה שלא כדין בגבותה היטל השבחה בניגוד גמור לחוק והפסיקה ותוך אילוץ וכפיה, ומחובתה כרשות מנהלית להשיב כספים אלה משמדובר בגבייה בלא סמכות.
43. טענת התובעות בדבר ה"הגנה התקציבית", מחייבת הוכחה ראויה ואין בה לפטור את הוועדה באופן אוטומטי מחובת ההשבה. הטענה לא הוכחה במישור העובדתי, אף שהנטל להוכיחהּ מוטל על כתפי הטוען לה. הפסיקה אף קבעה שנדרש רף ראייתי גבוה במיוחד להוכחת הטענה, והתובעות לא
--- סוף עמוד 17 ---
עמדו בו. התובעות מתבססות על תצהירו של ניסים גוזלן, ועל חוות דעתו של היועץ הכלכלי, זאב ברקאי. בתצהיר מופיע משפט אחד בלבד, המתייחס להוצאות שהוצאו, לכאורה, על ידי תובעת 2, ללא כל פירוט של סכומים או מועדים, וללא אסמכתאות. לקראת סוף חוות הדעת נאמר: "אנו מניחים כי העלות של מ"ר גן ילדים או בית ספר יסודי דומה לעלות מ"ר בבית כנסת". אילו הושקעו הכספים זה מכבר, כפי שנטען, לא היה צורך בהנחות, כי העלויות היו בגדר ידיעה ברורה, ויש לזכור שחוות הדעת נכתבה ב-2017, מעל עשור לאחר שנחתם כתב ההתחייבות. למרות זאת, אין בה כל התייחסות להוצאות שכבר הושקעו. מעבר לכך: במשפט האחרון של חוות הדעת נאמר כי העלות הנוספת מסתכמת, להערכת מר ברקאי, בכחצי מיליון ₪ בלבד. סכום זה נמוך במעל מיליון וחצי ₪ מהסכום הכולל ששילמו הנתבעות לתובעות, ואף נמוך מהיטל ההשבחה שנקבע עבור מגרשים 4 - 7 בלבד. לכן, גם אם יתקבל האמור בחוות הדעת של מר ברקאי, עדיין לא יגרם לתובעות חסרון כיס כלשהו כתוצאה מהשבת הכספים שנגבו ביתר בגין מגרשים 8 - 12.
קיימת הפרדה ברורה בין היטל השבחה, לבין הוצאות הרשות המקומית, ולאלה האחרונות יש מקורות מימון אחרים המיועדים לכסותה. ההיטל מחושב על יסוד העליה בערך המקרקעין כתוצאה מאישור התוכנית, ללא קשר להוצאות שהוציאה הוועדה המקומית, או הרשות המקומית, לצורך אישור התוכנית או מימושה. אין גם כל הקבלה או איזון בין עלויות הכנת התוכנית לבין היטל ההשבחה. בענייננו אין חולק כי התובעות לא השתמשו בהיטל לצורך הפקעת שטחי קרקע נוספים או רכישתם לצורך הבניה, אלא רק נוספו קומות לבנייני הציבור הקיימים, כפי שגם הבהיר מר גוזלן בעדותו בבית המשפט (עמוד 16 לפרוטוקול, שורות 15 - 31).