--- סוף עמוד 37 ---
האם יש לפטור את התובעות מהשבה בשל נימוקים אחרים שהועלו?
77. כזכור, התובעות העלו נימוקים נוספים לכך שיש לפטרן מהשבה. השאלה שעולה הוגדרה על ידי כבוד הנשיא (בדימוס) גרוניס בדנ"א 7398/09 עיריית ירושלים נ' שירותי בריאות כללית [14.4.15] [דנ"א 7398/09] באופן הבא: האם יש להורות "על השבה של כספים שנגבו בחוסר סמכות על ידי רשות שלטונית. השאלה העיקרית המתעוררת היא האם יש מקום להכיר בעילת השבה, מכוח דיני עשיית עושר, שתיוחד למקרים אלה. במצבים אלה מתעורר מתח בין העקרונות הבסיסיים של שלטון החוק לבין שיקולים כלכליים הנוגעים לתפקודן התקין של רשויות השלטון. בהתאם, יש להידרש אף לשאלה האם יש להכיר בהגנה מפני השבה במקרים אלה, כאשר להשבה עלולות להיות השלכות קשות על תפקודה התקין של הרשות".
במאמר מוסגר אציין כי כפי שניתן לראות, הנימוק של "עשיית עושר ולא במשפט" שזור בגדר הנימוקים האחרים, הוא נדון בגדר הפסקאות הקודמות וידון גם להלן. לפיכך לא ייוחד לו ראש פרק נפרד.
"הגנת התקציב"
78. התובעות טוענות, כי יש לפטור אותן מהשבת הסכומים שנגבו מהנתבעות בגין היטל השבחה, אף שנפסק כי אלה נגבו שלא כדין, וזאת בשל ההלכה בדבר "הגנת התקציב". הלכה זו הוסברה, בין היתר, בדנ"א 7398/09 הנ"ל, וכך ציין כבוד הנשיא (בדימוס) השופט גרוניס:
"46. ... בתמצית, מתבססת הגנה זו על החשש כי חיוב הרשות בהשבה יכביד על תקציבה ויפגע בפעילותה התקינה וכי כתוצאה מכך יינזק גם הציבור הנזקק לשירותיה. לחשש זה משקל רב במיוחד מקום שמדובר בהשבה של תשלומי חובה שנגבו מנישומים רבים, שאז עשוי היקף ההשבה להיות גדול... החשש מפגיעה במשק הכספים של הרשות גדול במיוחד מקום שהרשות הביאה בחשבון את התקבולים בתקציבה... זאת, במיוחד במקרים בהם התובע לא הזדרז להגיש את תביעתו...
...
47. למול שיקולים אלה, ניצבים השיקולים המצדיקים הכרה בעילת השבה במקרים של גבייה בחוסר סמכות, אשר פורטו לעיל. בראשם, חוסר הצדק הכרוך במתן אפשרות לרשות ליהנות מפירות הגבייה הבלתי-חוקית, חשיבותו של עיקרון החוקיות והצורך להגן על זכויותיו של האזרח מפני כוחו העודף של השלטון.
...
48. השאלה האם ראוי להכיר בהגנת התקציב במסגרת דיני עשיית עושר נדונה והוכרעה כבר בפרשת רשות העתיקות. נקבע שם כי ראוי להכיר ב'הגנה תקציבית' בנסיבות בהן גבתה הרשות כספים בחוסר סמכות, אך הדבר ייעשה באופן זהיר ומסוייג. בית המשפט פסק באותו עניין כי על מנת שתתקבל הגנת