גורם שלטוני נוסף המשפיע על ההסדרה של תחום שירותי הבזק הוא הרשות להגבלים עסקיים והממונה העומדת בראשה, המופקדים על שמירת התחרות במשק מכוחו של חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח- 1988 (להלן: חוק התחרות הכלכלית) ומכוח החוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשס"ג- 2013 (להלן: חוק הריכוזיות). הפיקוח של רשות התחרות הינו כלל-ענפי, ובכלל זה הוא פורש כנפיו גם על תחום התקשורת (ראו: טל ועברי-עומר, רגולצית התקשורת עמ' 91).
סמכויות האסדרה שבחוק הבזק, מסורות כאמור לשר התקשורת, ואולם בפועל, חלקן הואצלו לנושאי תפקידים מסוימים במשרד התקשורת. חוק הבזק והתקנות שהותקנו מכוחו מעניקים בידי שר התקשורת ובעלי תפקידים במשרד התקשורת גם סמכויות פיקוח ואכיפה נרחבות, ובין היתר בכוחם ליתן הוראה לבעל רישיון לתקן הפרה של כללי האסדרה או של תנאי הרישיון, או לתקן ליקוי שנתגלה בפעילותו, בפרט כאשר בעל הרישיון פועל באופן שיש בו כדי לגרום פגיעה משמעותית בתחרות בתחום הבזק (ראו: סעיף 11(ב) לחוק הבזק); להטיל עיצום כספי על בעל רישיון שהפר את הוראות החוק, או את הוראות הרישיון (ראו: הוראות פרק ז'1 לחוק הבזק);
--- סוף עמוד 51 ---
לחלט ערבות בנקאית שהופקדה על ידי בעל הרישיון, במקרה של הפרה; לבטל רישיון, להגבילו, או להתלותו במקרה שבו הפר בעל הרישיון תנאי מהותי ברישיון, או מטעמים שבטובת הציבור (ראו: סעיף 6 לחוק הבזק) (עניין תועלת הציבור פסקאות 30-32 לפסק דינו של כב' השופט חנן מלצר; טל ועברי-עומר, רגולצית התקשורת, עמ' 89).
לענייננו, הנושא שבמחלוקת הוא הפליית מחירים ותחרות. היינו, כיצד יש לפרש את הוראות הרישיונות, לאור שיקולי התחרות בתחום התקשורת. שכן, כאמור, הרישיונות סובלים את שתי הפרשנויות, ומאסדרים שונים בחוקים שונים, בחרו, כל אחד בפרשנות שונה. לצורך כך אעמוד תחילה על שיקולי התחרות בתחום התקשורת, ואחר כך אדון בשאלה מיהו המאסדר הרלבנטי לעניין זה.
10. שיקול התחרות כשיקול מרכזי בתחום התקשורת
10.א. הזכות לתחרות חופשית
התחרות הינה: "כלי להגדלת הרווחה החברתית בדרך של הורדת מחירים, ניצול יעיל של המשאבים הטבעיים ויצירת תמריצים להתייעלות ולחדשנות, כמו גם חלוקה שוויונית יותר של המשאבים בחברה" (כלשונן של מיכל (שיצר) גל והילה נבו, במאמרן: "השפעת תורת ההחלטות על עיצוב כללים משפטיים: מחיר בלתי הוגן כניצול לרעה של כוח מונופוליסטי" משפטים מה 277, 278 (תשע"ו). ההליך התחרותי בשוק נועד לרווחת הצרכן (לניתוח יתרונות התחרות ראו: דיויד גילה, "רגולציה מגוף ראשון: איזה סוג של רגולציה עדיף", בתוך: מסדירים רגולציה: משפט ומדיניות (בעריכת ישי בלנק, דוד לוי פאר ורועי קרייטנר, תשע"ו-2016).