--- סוף עמוד 54 ---
במתן רישיון לשידורי טלוויזיה באמצעות לוויין ובקביעת תנאים בו יובאו בחשבון, בין היתר, "תרומת מתן הרשיון לתחרות בתחום הבזק והשידורים, ריבוים וגיוונם ולרמת השירותים בהם". הוראה דומה לעניין רישיונות לשידורי כבלים מצויה בסעיף 6ח(1)4".
11. הגשמת התחרות – בין משרד התקשורת לרשות התחרות
11.1 ביזור רגולטורי
11.1.א. מהו ביזור רגולטורי
ביזור רגולטורי מתקיים במצב בו פעילות או תחום מסוים מוסדרים בו זמנית בידי כמה מאסדרים. מצב זה נוצר, למשל במקרים כמו זה שלפניי בו התחום מוסדר הן ע"י רגולטור ספציפי, במקרה זה משרד התקשורת ומאסדרים נוספים בתחומים הספציפיים (כמו המועצה לשידורי כבלים ולווין), הן ע"י מאסדר כללי של תחרות, בידי הממונה על תחרות (על הסיבות ליצירת ביזור רגולטורי, היתרונות והחסרונות בכך ראו: עדי אייל, ציפי איסר-איציק ואורן פרז "רגולציה בתנאים של ביזור: בין התנגשות לסינרגיה ומבט למציאות רגולטורית בישראל" בתוך: מסדירים רגולציה-משפט ומדיניות, 213 (בעריכת ישי בלנק, דוד לוי פאר ורועי קרייטנר, תשע"ו-2016, להלן: אייל ואח', רגולציה בתנאי ביזור, וכן בהתאמה פאר, בלנק וקרייטנר, מסדירים רגולציה).
המחברים מגדירים את המונח "רגולציה כללית", כ:"מערכת נורמות החלה על כל המגזרים או על כל השווקים במשק באופן כללי, והרגולטור האמון עליה הוא רגולטור כללי (כגון רשות הגבלים עסקיים)", את המונח "רגולציה סקטוריאלית" הם מגדירים כ:"מערכת נורמות החלה על שוק ספציפי או על תחום פעילות ספציפי ומבוססת על מומחיות ספציפית באותו שוק או באותה טכנולוגיה, והרגולטור האמון עליה הוא רגולטור סקטוריאלי (כגון הרשות לשירותים ציבוריים–חשמל)" |(שם, בעמ' 215-214), ומוסיפים:
"תופעת הביזור הרגולטורי נוצרת כשסמכויות לקביעת הרגולציה ולפיקוח על יישומה בתחום מסוים מחולקות בין כמה גורמים הפועלים בד בבד, לעתים תוך חפיפה מלאה או חלקית. מצב זה יכול שיהיה מתוכנן, כמהלך יזום של פיצול סמכויות, ויכול שיהיה תוצאה של כללי רגולציה שנקבעו בד בבד בתחומים נפרדים והמציאות המורכבת הצמיחה חפיפה ביניהם. הסוג הראשון מאפיין שיטות של "איזונים ובלמים" שתוכננו כדי שגורמי הרגולציה יצטרכו לשתף פעולה זה עם זה באופן שיאפשר פיקוח הדדי ויביא למימוש טוב יותר של התכליות שעליהן הם אחראים; הסוג השני מאפיין במיוחד תעשיות מאוסדרות, הפועלת תחת אסדרה של רגולטור סקטוריאלי ובו בזמן כפופות לרגולציה כללית של רגולטור כללי. מעבר לכך, גם ללא רגולציה ספציפית לסקטור מסוים, פעילויות רבות נופלות תחת הסמכות של כמה רגולטורים כלליים שכל אחד מהם ממוקד בהיבטים אחרים של הפעילות".