בבית המשפט העליון
עע"מ 1418/21 – א'
לפני: כבוד השופט נ' סולברג
המערערת: ציקורל המרה בינלאומית בע"מ
נ ג ד
המשיבה: רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון
בקשה לעיכוב ביצוע פסק הדין של בית המשפט המחוזי בתל אביב-יפו בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים בעת"מ 31486-11-20 [פורסם בנבו] מיום 1.12.2020 שניתן על ידי כבוד השופט א' יקואל
בשם המערערת: עו"ד אדוה מגנזי; עו"ד אריה מוסקוביץ
בשם המשיבה: עו"ד רנאד עיד; עו"ד אבי טוויג
החלטה
1. "בקשה לצו ארעי ולצו ביניים", כך לפי כותרתה, עד להכרעה בערעור על פסק הדין של בית המשפט המחוזי בתל אביב-יפו, בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, מיום 1.12.2020, בעת"מ 31486-11-20 [פורסם בנבו] (השופט א' יקואל).
רקע עובדתי
2. המבקשת, ציקורל המרה בינלאומית בע"מ (להלן: ציקורל), עוסקת במתן שירותים פיננסיים והמרת מט"ח. בשנת 2017 נכנס לתוקף חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים) התשע"ו-2016 (להלן: החוק). בהתאם להוראות החוק, הגישה ציקורל בקשה לקבלת 'רישיון מורחב למתן שירות בנכס פיננסי' ו'רישיון בסיסי למתן אשראי'. עם הגשת הבקשה, המשיכה ציקורל בפעילותה, בהתאם להוראות המעבר שבסעיף 115 לחוק, המאפשרות לעסקים קיימים להמשיך בפעילותם, עד למתן החלטה בבקשות שהוגשו על-ידם.
3. ביום 10.10.2019, הודיעה רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון (להלן: הרשות) לציקורל, כי בכוונתה לדחות את בקשתה לקבלת רישיון, נוכח קיומו של מידע מודיעיני שלילי, המצוי בידי משטרת ישראל, בעניינו של טל ציקורל, מבעלי השליטה בחברה. לפי פרפרזה שנמסרה, מהמידע עולה כי טל מקיים קשר עם גורמים בעלי רקע פלילי, לרבות בתחום הלבנת ההון. לציקורל ניתנה אפשרות להעלות את טיעוניה בכתב, טרם מתן החלטה סופית בעניין. ביום 28.11.2019 פנתה ציקורל לרשות, בדרישה לקבלת פרטים נוספים על אודות המידע שהועבר מהמשטרה, וכן בדרישה לקיים לה שימוע בעל-פה, לפני שתינתן החלטה סופית בעניינה.
4. ביום 5.12.2019 השיבה הרשות למכתב הדרישה, והבהירה כי לא ניתן למסור לציקורל פרטים נוספים המתייחסים למידע המודיעיני, לבד מן הפרפרזה. עוד הוסיפה הרשות, כי את המידע ניתן יהיה להציג בהמשך, לפני בית המשפט, אם תוגש עתירה, במעמד צד אחד בלבד. בהתייחס לדרישת ציקורל, כי יערך לה שימוע בעל-פה, נאמר כי בשלב ראשון תגיש ציקורל את טיעוניה בכתב, ולאחר מכן ישקול ממונה הרשות אם אכן יש צורך בשימוע בעל-פה. ביום 22.12.2019 הגישה ציקורל את טיעוניה בכתב, וביום 19.4.2020 הודיעה הרשות, כי לא נמצאה הצדקה לקיים גם שימוע בעל-פה.
5. ביני לביני, בעת בחינת הבקשה והטענות שבכתב, פנתה הרשות למשטרת ישראל, וביקשה 'לתקף' בשנית את המידע המודיעיני בעניינו של טל. במענה, נמסרה לרשות ביום 25.6.2020 עמדתה העדכנית של משטרת ישראל, שלפיה המידע המודיעיני השלילי, בתוקפו עומד. בהמשך, ביום 10.9.2020 ניתנה החלטת הרשות, שלפיה נדחית בקשת ציקורל לקבלת רישיון. בד בבד עם דחיית הבקשה, התבקשה ציקורל לחדול מכל פעילות פיננסית, וניתנו לה 60 ימים לחיסול פעילותה הפיננסית.