הזוכה/יזם או מי מטעמו לא רשאי לגבות כל תמורה נוספת מרוכש הדירה מעבר למחיר דירת מחיר למשתכן, למעט שכ"ט עורך דין בהתאם לתקנות המכר (דירות) (הגבלת גובה ההוצאות המשפטיות), התשע"ה-2014"
6. המבקשת הגישה הצעה למכרז וזכתה. בעקבות הזכייה, במהלך חודש יולי 2016, חתמו המבקשת ורמ"י על חוזה (להלן: חוזה הבנייה). בחוזה הבנייה התחייבה המבקשת, בין היתר באשר לנוסח הסכמי המכר בינה לבין רוכשי הדירות:
"היזם מתחייב, שכל החוזים שייחתמו בינו לבין רוכשי הדירות, ינוסחו בהתאם לעקרונות המפורטים בנספח ג' 6 לחוזה זה ("תנאים בחוזה אחיד בין היזם לרוכש הדירה"). היזם מצהיר כי ידוע לו שאין בהוראות הכלולות בנספח ג' 6 לחוזה כדי למנוע מרוכשי הדירות הנ"ל מלהעלות טענות עפ"י חוק החוזים האחידים, התשמ"ב-1982, ו/א ע"פ כל דין ואין בהוראות הכלולות בהנחיה שבנספח כדי להטיל אחריות ו/או חובות כלשהם על המשרד ו/או הרשות"
7. לחוזה הבנייה צורף נספח, שבו נקבעו כאמור התנאים לחוזה האחיד שבין היזם לבין רוכש הדירה (נספח ג'6 לחוזה הבנייה, שנקרא נספח התנאים לחוזה המכר, להלן: נספח התנאים לחוזה האחיד). המטרה של קביעת הנוסח לחוזה האחיד הייתה כפי שעולה מהמבוא לנספח היא "למנוע שבחוזה שבין היזם לרוכש הדירה יהיו תנאים מקפחים...". בנוסח החוזה האחיד ניתנה התייחסות גם לתשלומים הנוספים שחלים על רוכש הדירה ונקבע בו כי:
"תשלומים הקשורים למים, לחשמל או גז, יחולו על רוכש הדירה רק אם מדובר על חיבור הדירה. תשלום בגין חיבור הבניין לרשת המים, למיכל האספקה לגז (מיכל או צובר ביתי/שכונתי) עד למונה הדירתי וחיבור לרשת החשמל מוטל על היזם"
(סעיף 5 ד' לנספח ג'6).
8. כנדרש על פי תנאי המכרז המבקשת הכינה נוסח להסכם מכר בינה לבין רוכשי הדירות (נספח 4 להמרצת הפתיחה, להלן: הסכם המכר). בסעיף 18(י') להסכם המכר נכתבו הדברים הבאים בכל הנוגע לתשלומים הנוספים החלים על רוכשי הדירות:
"תשלומים נוספים: הקונה מתחייב לחתום עם חברת החשמל על חוזה לאספקת חשמל לדירה והוא ישא בתשלומים עבור חיבור מונה חשמל וכן חיבור הדירה לרשת החשמל ע"פ תעריף חברת חשמל, בהתאם לגודל החיבור. בנוסף, הקונה מתחייב לחתום לפני תאריך המסירה על חוזה לאספקת מים עם עיריית ראשון לציון ו/או עם כל גוף רלוונטי אחר, הוא ישא בתשלומים עבור אספקת מונה המים לדירה, וכן עבור חיבור הדירה לרשת המים ע"פ תעריף הגוף המחייב"