- סעיף 12 שעניינו בחירת ההצעה הזוכה קובע כי בשלב הראשון תיבחנה עמידת המציעים בתנאי הסף, ובשלב השני תדורגנה ההצעות לפי "מרכיב האיכות" ורכיב המחיר, כאשר מרכיב האיכות מהווה 20% מהציון שתקבל כל הצעה וזאת על-פי הרכיבים שפורטו בסעיף, בין היתר צוין שם כי 35% מהציון יהיה בגין שביעות רצון מאיכות הציוד בו משתמש המציע, 35% בגין שביעות רצון כללית ביחס לטיב העבודות שבוצעו על-ידי המציע באופן כללי ו-30% בגין התרשמות הוועדה המקצועית מהמציע. עוד נקבע בסעיף 12.2.6 כי במסגרת בחינת ההצעות, רשאית ועדת המכרזים להביא במסגרת שיקוליה ניסיון שלילי או בעיות באמינות שהיו לרשות הניקוז עם משתתף במכרז. עוד נקבע כי ניקוד רכיב הצעת המחיר מהווה 80% מניקוד ההצעה ויחושב לפי הנוסחה שצוינה בסעיף 12.3.1 לתנאי המכרז.
- סיכום הניקוד ברכיב האיכות וברכיב המחיר יהיה הניקוד שתקבל ההצעה, כאשר "ההצעה שתקבל את הניקוד הגבוה ביותר תהיה ההצעה הזוכה במכרז זה" (סעיף 12.5 לתנאי המכרז).
7. יצוין כבר עתה, ועל כך אין מחלוקת בין הצדדים, כי תנאי המכרז אינם קובעים "שובר שיוויון", באשר אין הם נותנים מנגנון לבחירת זוכה במצב בו שתי המציעות זכו בניקוד שווה.
השתלשלות העניינים עד להגשת העתירה:
8. העותרת הגישה הצעתה למכרז בתאריך 16.01.2022, וביום 10.02.2022 ביקשה העותרת להגיש הצעה חדשה ורשות הניקוז אפשרה זאת.
9. ביום 14.02.2022 נפתחה תיבת המכרזים, אשר כללה שלושה מעטפות – מעטפה מס' 1 ע"ש המשיבה 2 ושתי מעטפות נושאות את השם של העותרת. בהתאם לתנאי המכרז הועברו ההצעות לבדיקת הוועדה המקצועית של רשות הניקוז, שחבריה הם מנכ"לית רשות הניקוז, מהנדסת רשות הניקוז ומפקחים ברשות הניקוז (ראו פרוטוקול ועדת המכרזים שצורף כנספח 1 לעתירה).
10. כעולה מטבלת הניקוד של הועדה המקצועית (שצורפה להודעה מטעם העותרת מיום 22.05.2022 ולאחר מכן לכתב התשובה מטעם רשות הניקוז), לאחר שקלול מרכיב האיכות ומרכיב הצעת המחיר, שתי המציעות קיבלו ניקוד משוקלל זהה – 87, כאשר העותרת קיבלה במרכיב האיכות ציון 100 בעוד המשיבה 2 קיבלה ציון 35, ואילו במרכיב המחיר קיבלה העותרת ציון 83.7 והמשיבה 2 קיבלה ציון 100. דומה כי אין מחלוקת שהועדה המקצועית בחנה טענות שהועלו כנגד המשיבה מס' 2 והעניקה לה ניקוד נמוך במרכיב האיכות, אולם הצעתה הכספית של המשיבה מס' 2 היתה זולה באופן משמעותי מזו של העותרת.