זכות לעיכוב ביצוע צו לסגירת עסק

לכל רשות מקומית נהלים פנימיים לטיפול בקבלת רישיונות עסק ול"טיפול" בעסקים בתחום הרשות אשר פועלים בטרם קיבלו רישיון. בעוד שמשרדנו מוסמך על ידי היועץ המשפטי לממשלה כתובע ברישוי עסקים, הנהלים לפיהם מונחה משרדנו לפעול על ידי הרשויות אותם הוא מייצג אינם זהים לאלה הקיימים ברשויות אחרות.
אחת הסנקציות הקבועות בחוק רישוי עסקים, תשכ"ח-1968 כנגד בעל עסק ללא רישיון הינה הטלת צו הפסקה מנהלי (המכונה בלשון העם "צו סגירה"). סנקציה מינהלית זו, עשויה להיות מוטלת על ידי מספר גורמים, ביניהם ראש הרשות המקומית, ללא צורך באישור בית משפט לתקופה של 30 ימים. אותם גורמים רשאים להאריך אוטומטית את תוקפו של הצו לתקופה של 30 ימים נוספים במידה והגישו כתב אישום בהתאם. משמעות הטלת סנקציה שכזו עלולה להיות קריטית לעסק. אך נשאלת השאלה האם קבלת צו סגירה היא סוף פסוק?
כתוצאה מההליך הבירוקרטי הארוך וניגוד האינטרסים בו מצויה הרשות (כאשר מחד- חובתה לפעול על פי דין ולטובת תושביה ובעלי העסקים בתחומה ומאידך- היא נהנית מסכומי הקנסות המינהליים הגבוהים המוטלים על בעל עסק ללא רישיון), נוצר בפועל מצב בו בעלי עסקים רבים פועלים כיום בישראל ללא רישיון וזאת למרות שאלה פועלים נמרצות כדי להשיגו. צו סגירה מינהלי כנגד עסק כזה עשוי להיות הרסני.
הקשיים הבירוקרטיים אינם נסתרים מעיני בית המשפט ובמקרים מסוימים, גם אם ניתן צו סגירה מינהלי, ניתן לפנות בדחיפות לבית המשפט בבקשה לעיכוב ביצוע הצו עד לבירור העובדות. במקרה כזה, יאזן בית המשפט בין אינטרס בעל העסק להתפרנס לבין אינטרס הציבור לשמירה על החוק. יצוין, כי רבות מהדרישות של חוק רישוי עסקים נוגעות לענייני תברואה, ביטחון, בטיחות ותחומים מהותיים אחרים המהווים משקל נגד לזכותו של בעל העסק. האיזון מתבצע על ידי בחינת מכלול נתוני המקרה הספציפיים, כאשר לא תמיד יועדף אינטרס הציבור ולא תמיד יינתן באופן מיידי צו סגירה לעסק, גם אם טרם קיבל רישיון לפעול על פי חוק. דוגמה טובה לכך ניתן לראות בפסק-דינו של בית המשפט העליון בעניין בלוזיני בנושא עיכוב ביצועו של צו סגירה אשר ניתן למרכול: בית המשפט התבקש לעכב ביצוע צו סגירה אשר הוצא כנגד מרכול, אשר פעל בטרם קיבל רישיון עסק, והתייחס למגוון רחב של שיקולים, הן מעשיים ועקרוניים והן טכניים ופרוצדוראליים, לצורך הכרעתו; כך, למשל, בחן בית המשפט האם הוגשה בקשה לרישיון עסק? באיזה שלב מצויה הבקשה? מה מעכב מתן רישיון העסק? ונסיבות נוספות. בנוסף, קבע בית המשפט כי יש לאזן בין הנזק אשר ייגרם לבעל העסק במידה ויתקבל הצו לעומת הנזק שייגרם לציבור במידה והצו יעוכב. בעניין בלוזיני עיכב בית המשפט את ביצוע צו הסגירה לצורך מתן אפשרות לבעל העסק לסיים את הליך רישוי העסק.
ניהול עסק בטרם קבלת הרישיונות נראה לעתים ככורך המציאות אולם כרוך בסיכון רב. במקרה של קבלת צו סגירה חשוב לפנות באופן מיידי לעורך דין המתמחה בתחום כדי לבחון האפשרות לעכב ביצועו של צו הסגירה, אשר משמעותו עשויה להיות הרסנית.