77. המכרז התנהל בשני שלבים. בשלב הראשון התחייבו המציעים לתת לרוכשי הספרים הנחה מהמחיר הקטלוגי של ספרי הלימוד. בעקבות הצעותיהן בשלב הראשון של המכרז, נבחרו החברות בונוס, ספר לכל, מדע, לוני כהן ורכגולד כזוכות במכרז וכספקי משרד החינוך (להלן באישום זה – הסיטונאים).
78. בשלב השני של המכרז, שהתקיים לאחר בחירת הספקים על ידי משרד החינוך, התבקשו הסיטונאים להגיש הצעות מחיר פרטניות לבתי ספר אשר ביקשו זאת. הצעות המחיר הוגבלו למחיר שננקב על ידי הספק בשלב הראשון של המכרז. שלב זה במכרז כונה "תיחור". חברת טלדור מערכות מחשבים (1986) בע"מ (להלן – טלדור) נבחרה על ידי משרד החינוך לנהל את התיחורים ואת מאגר הספקים. בכל שנה נערכו מספר תיחורים. בכל תיחור הגישו הסיטונאים לטלדור הצעות עבור כל בית ספר שהשתתף בתיחור, בנפרד. טלדור בחרה, באישור משרד החינוך, את הזוכה באספקת הספרים של כל בית ספר, מבין הסיטונאים שהגישו הצעות מחיר. מכוחו של מכרז זה סיפקו הסיטונאים את ספרי הלימוד בתוכנית השאלת ספרי הלימוד בשנים 2012-2008.
79. בכתב האישום תואר, כי בתיחור הראשון לשנת 2008 (להלן באישום זה – התיחור הראשון) השתתפו כ-50 בתי ספר. נטען, כי במועד שאיננו ידוע במדויק למאשימה, לפני 27.7.08 (המועד האחרון להגשת ההצעות בתיחור הראשון), היו גב' חבז, ספר לכל, מר שפר, מדע, חיים, בונוס, מר קרלינסקי, לוני כהן, מר מן-דעלי ורכגולד צדדים להסדר לפיו יחלקו הסיטונאים ביניהם את אספקת הספרים לבתי הספר בתיחור הראשון, כך שהחלק בו יזכה כל אחד מהסיטונאים יהיה דומה לחלקו של משנהו. במסגרת זו תיאמו הצדדים להסדר גם את הצעות המחיר אותן יגיש כל אחד מהסיטונאים לטלדור.
80. בכתב האישום תואר עוד, כי בתיחור השני לשנת 2008 (להלן באישום זה – התיחור השני) השתתפו כ-40 בתי ספר. נטען בכתב האישום, כי במועד שאיננו ידוע במדויק למאשימה, לפני 14.8.08 (המועד האחרון להגשת ההצעות בתיחור השני), היו גב' חבז, ספר לכל, מר שפר, מדע, חיים, בונוס, מר קרלינסקי, לוני כהן, מר מן-דעלי ורכגולד צדדים להסדר לפיו יחלקו ביניהם את אספקת הספרים לבתי הספר בתיחור השני כך שהחלק שבו יזכה כל אחד מהסיטונאים, בחישוב כולל של התיחור הראשון והשני, יהיה דומה לחלקו של משנהו. במסגרת זו תיאמו הצדדים להסדר גם את הצעות המחיר אותן יגיש כל אחד מהסיטונאים לטלדור.
81. בכתב האישום נטען, כי בהמשך לתיאום האמור הגישו הסיטונאים הצעות מחיר בתיחור הראשון ובתיחור השני. הצדדים לתיאום הציגו בפני טלדור ומשרד החינוך מצג כוזב לפיו הצעתם במכרז הוגשה באופן עצמאי, ללא התייעצות, תיאום או קשר עם מציע אחר, ולא גילו את עובדת התיאום ביניהם. בהסתמך על המצג האמור התקבלה הנחת הדעת של טלדור ושל משרד החינוך בדבר כשרות ההצעות, ונבחרו ההצעות הזוכות.