82. נטען בכתב האישום, כי במעשים המתוארים היו גב' חבז, ספר לכל, מר שפר ומדע, בהיותם בני אדם המנהלים עסקים, צדדים להסדר לפיו הגבילו עצמם באופן העלול למנוע או להפחית את התחרות בעסקים, בינם לבין הצדדים האחרים להסדר, או חלק מהם, או בינם לבין אדם שאינו צד להסדר. ההסדר כלל כבילות הנוגעות למחיר שיידרש, לחלוקת שוק, כולו או חלקו, לפי מקום העיסוק או לפי האנשים או סוג האנשים שעמם יעסקו. זאת, מבלי לקבל אישור, היתר זמני או פטור ומבלי שהכבילות שבהסדר היו פטורות על פי כללי פטור סוג לפי חוק התחרות.
83. עוד נטען בכתב האישום, כי גב' חבז, ספר לכל, מר שפר ומדע קיבלו במרמה את הנחת הדעת של טלדור ומשרד החינוך ואת זכייתם באספקת הספרים לבתי הספר השונים. מר זלוף היה מנהל פעיל בחבר בני אדם שנעברה בידיו עבירה לפי החוק. בהקשר זה נטען כי במועדים הרלוונטיים לאישום זה או בחלקם, ידע מר זלוף על ההסדר הכובל המתואר באישום זה או יכול היה לדעת עליו. עוד נטען כי אדם מן היישוב בנעלי מר זלוף יכול היה לדעת על ההסדר הכובל המתואר באישום זה.
84. על יסוד האמור מיוחסת לנאשמים 3, 4, 6, 7 ו-8 עבירה של צד להסדר כובל בנסיבות מחמירות לפי סעיף 47(א)(1) לחוק התחרות, בצירוף סעיפים 2(א), 2(ב)(1), 2(ב)(3), 4, 47א ו – 47א(1), 47א(2) לחוק. ביחס לנאשם 3 נטען לתחולת הוראת סעיף 48 לחוק. לגבי החברות, מפנה כתב האישום גם לסעיף 23(א)(2) לחוק העונשין. הנסיבות המחמירות המפורטות באישום הן שיטתיות ההסדרים ומשכם; העובדה שמדובר בתיאום מכרז ציבורי; היקפו הכספי של המכרז, חלקם ומעמדם של הצדדים להסדר בענף המושפע מהעבירה.
85. לנאשמים 4, 6, 7 ו-8 מיוחסת גם עבירת קבלת דבר במרמה בנסיבות מחמירות לפי סעיף 415 לחוק העונשין. ביחס לחברות מפנה כתב האישום גם לסעיף 23(א)(2) לחוק העונשין. הנסיבות המחמירות הנטענות נובעות מן השיטתיות, ההיקף והפגיעה של העבירה במנגנון הציבורי.
86. דיון. נקודת המוצא לדיון באישום זה מצויה במכרז הנ"ל (ת/426). במסגרת המכרז, היה על המציעים להגיש הצעות מחיר, ובהן לנקוב באחוזי הנחה מוצעים לקבוצת ספרי לימוד, לפי רמות כיתה, לפי טבלה שצורפה למכרז (נספח 1 לו) ולפי מחירון של ספרי לימוד מאושרים (ראו סעיף 12.1 למכרז). בשלב שני, היו אמורים להתבצע שני תיחורים (סעיף 5.7.5 למכרז), אשר נועדו לבחירת הספקים שייבחרו. במכרז נקבע, כי המחיר בתיחור לא יעלה על המחיר הנקוב בהצעת המחיר. עוד נקבע (סעיף 4.4), כי משרד החינוך יבחר ב"מנהל מאגר", היינו קבלן מנהלת אשר ישמש כחברה מנהלת לביצוע שירותי הניהול, התיאום והבקרה הנדרשים על ידי משרד החינוך. לתפקיד זה נבחרה חברת טלדור (ראו ת/493, 30.7.08).