7. ביום 6.9.2010 ניתן צו לפירוק חברת ניו בול (פש"ר 9935-06-10). במסגרת הליכי הפירוק, הגישה העירייה ביום 17.11.2010 תביעת חוב בגין חוב הארנונה של חברת ניו בול, שעמד על 1,003,496 ₪ (נספחים 18-17 לתצהיר מר לוי).
8. ביום 6.4.2011 וביום 9.6.2011 פנה מנהל אגף השומה בעירייה לחברת אוטו חן וביקש לדעת אם חברת ניו בול עדיין מחזיקה בנכס או שמא החזקה במושכר הוחזרה לידי חברת אוטו חן. (נספחים 20-19 לתצהיר מר לוי). ביום 16.6.2011 התייצב מר אלי ארגמן (נתבע 3) באגף השומה והגבייה בעיריית ירושלים וחתם על טופס "הודעה על שינוי מחזיקים לצורך עדכון רישומי ארנונה לא למגורים". בטופס זה מסר מר ארגמן כי חברת ניו בול פינתה את הנכס ביום 30.4.2011 והחל מיום 1.5.2011 חברת נטרליס בע"מ (נתבעת 6) היא המחזיקה בנכס. להודעה זו צורף הסכם מיום 1.5.2011 לפיו חברת ניו בול המחתה את מלוא זכויותיה לפי הסכם השכירות לחברת נטרליס. על ההסכם חתם מר אלי ארגמן בשם חברת ניו בול (נספח 21 לתצהיר מר לוי; עדות מר ארגמן, עמ' 30 לפרוטוקול).
9. נטרליס נקטה בהליכי השגה על חיובי הארנונה בהם חויבה. ההשגה התקבלה, אולם חברת נטרליס לא שילמה את הסכום המופחת בו חויבה (נספחים 23-22 לתצהיר מר לוי). העירייה נקטה בהליכי גבייה מינהליים נגד נטרליס, וכן הגישה נגדה תביעה ונקטה כלפיה בהליכי הוצאה לפועל. ראו תביעה משנת 2012 ופסק-דין מיום 12.3.2013, לפיו נטרליס חויבה בתשלום 239,643 ₪ לעירייה (ת.א. 12146-11-12). כן ראו תיק הוצאה לפועל שפתחה העירייה לביצוע פסק-הדין (תיק הוצל"פ 03-13178-13-3) (נספחים 28-24 לתצהיר מר לוי).
10. ביום 21.1.2013 ניתן צו לפירוקה של נטרליס (פר"ק 26380-10-12). במסגרת זו, הגישה העירייה תביעת חוב בסך 338,372 ₪ נגד נטרליס (נספחים 30-29 לתצהיר מר לוי).
11. בעקבות פירוקה של נטרליס, עדכנה העירייה ברישומיה את חברת אוטו חן כמחזיקת הנכס. חברת אוטו חן עררה על כך, ובעררה טענה כי "הנכס בגינו נתבע תשלום הארנונה מוחזק על ידי שוכרים ברצף מאז שנת 2005, ומופעל בו מאז... אותו עסק בדיוק ועל ידי אותם גורמים ואף שהם החליפו בינם לבין עצמם את זהות השוכרת..." (פסקאות 29-27 ונספח 31 לתצהיר מר לוי). בעקבות זאת, שכרה העירייה את שירותיו של חוקר פרטי, וממצאי חקירתו הנטענים הביאו את העירייה להגשת התביעה הנוכחית.
המסגרת המשפטית
כללי
12. המסגרת המשפטית בנוגע לגביית הארנונה בענייננו קבועה בסעיף 8(ג) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 במשולב עם סעיף 119א לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש]. סעיפים אלו קובעים הסדר ייחודי המאפשר לרשות המקומית לגבות חובות ארנונה של חברה ישירות מבעלי השליטה בה. זו לשונו של סעיף 8(ג) בחלקים הנוגעים לענייננו: