"...היה הנכס נכס שאינו משמש למגורים, והמחזיק בו הוא חברה פרטית שאינה דייר מוגן לפי חוק הגנת הדייר..., ולא שילם המחזיק את הארנונה הכללית שהוטלה עליו לפי סעיף קטן (א), כולה או חלקה, רשאית הרשות המקומית לגבות את חוב הארנונה הסופי מבעל השליטה בחברה הפרטית, ובלבד שהתקיימו לגביו הנסיבות המיוחדות המנויות בסעיף 119א(א) לפקודת מס הכנסה, בשינויים המחויבים...".
13. סעיף 8(ג) הנ"ל התפרש בהרחבה בפסיקת בית המשפט העליון. ראו, למשל, דברי כב' השופטת דפנה ברק-ארז ברע"א 3406/21 גבע נ' עיריית ראשון לציון (2021):
"הסדר זה נועד להקל על רשויות מקומיות לגבות חובות ארנונה מחברות, ובמיוחד מחברות פרטיות שהפסיקו את פעילותן... ההסדר האמור אינו מובן מאליו ומהווה חריג לכלל לפיו מתקיימת הפרדה בין נכסיו של בעל השליטה בחברה לבין נכסיה וחובותיה של החברה. על כן, הסעיף מונה מספר תנאי סף להחלתו, שעל הרשות המקומית הנטל להראות שהתקיימו: כי הנכס אינו משמש למגורים, כי המחזיקה בנכס היא חברה פרטית שאינה דייר לפי חוק הגנת הדייר... וכן כי חוב הארנונה הוא סופי במובן זה שלא ניתן לערער עליו...
תנאי נוסף הדרוש לצורך החלתו של סעיף 8(ג) לחוק ההסדרים הוא הגדרתו של מי שמבקשים לחייב בחוב הארנונה של החברה כבעל שליטה בה....
כמו כן, סעיף 8(ג) קובע כי ניתן לגבות את החוב מבעל השליטה בחברה רק אם מתקיימת אחת החלופות המנויות בסעיף 119א(א) לפקודת מס הכנסה, המוגדרות כ'גביית מס בנסיבות מיוחדות'..." (שם, בפסקאות 18-16 לפסק-הדין).
14. במקרה הנוכחי, אין מחלוקת כי התקיימו תנאי הסף המנויים בסעיף 8(ג) לחוק ההסדרים, היינו כי הנכס אינו משמש למגורים, המחזיקה בנכס היא חברה פרטית שאינה דייר מוגן וחוב הארנונה הוא סופי במובן זה שלא ניתן לערער עליו (בכפוף לסוגיית ההתיישנות וסוגיית הריבית, שתידונה בהמשכם של דברים). המחלוקת מתמקדת אפוא, בעיקרם של דברים, בשאלה האם נתבעים 4-3 הם "בעלי שליטה" בחברות, ובשאלה האם התקיימה אחת החלופות המנויות בסעיף 119א(א) לפקודת מס הכנסה. התקיימותם של אלו הוא תנאי לגביית הארנונה של החברות במישרין מנתבעים 4-3.
בעל שליטה
15. לעניין "בעל שליטה", המחוקק בסעיף 8(ג) לחוק ההסדרים קובע כי "בעל שליטה" משמעו "כהגדרתו בסעיף 119א לפקודת מס הכנסה". סעיף 119א לפקודת מס הכנסה מגדיר "בעל שליטה" כ"מי שהוא, לבדו או יחד עם קרובו, מחזיק לפחות בעשרים וחמישה אחוזים בזכות מהזכויות המנויות בהגדרת 'בעל שליטה' שבסעיף 32(9)(א)". סעיף 32(9)(א) לפקודת מס הכנסה מגדיר "בעל שליטה" כך: