בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בג"ץ 8948/22
בג"ץ 8949/22
בג"ץ 8982/22
לפני: כבוד הנשיאה א' חיות
כבוד המשנה לנשיאה ע' פוגלמן
כבוד השופט י' עמית
כבוד השופטת ד' ברק-ארז
כבוד השופטת ע' ברון
כבוד השופט ד' מינץ
כבוד השופט י' אלרון
כבוד השופטת י' וילנר
כבוד השופט ע' גרוסקופף
כבוד השופט א' שטיין
כבוד השופט ח' כבוב
העותרים בבג"ץ 8948/22:
1. אילן שיינפלד
2. רבקה כרמי
3. דניאל כרמון
4. יהודה אפק
5. ברוך בינה
6. שמעון ינקלביץ
7. יוסף שילה
8. חגית מסר ירון
9. אביתר מנור
10. מקס הרצברג
11. רות אלון
12. רון כתרי
13. יעל אלעד
14. רון גורה
15. ניב אחיטוב
16. אורה דר
17. תמר פלש
העותרת בבג"ץ 8949/22:
התנועה למען איכות השלטון בישראל
העותרת בבג"ץ 8982/22:
התנועה לטוהר המידות
נ ג ד
המשיבים בבג"ץ 8948/22:
1. הכנסת
2. היועצת המשפטית לכנסת
3. היועצת המשפטית לממשלה
4. סיעת ש"ס
5. סיעת הליכוד
6. ח"כ בנימין נתניהו, יו"ר מפלגת הליכוד
7. ח"כ אריה דרעי, יו"ר מפלגת ש"ס
8. סיעת הציונות הדתית
9. סיעת עוצמה יהודית
10. סיעת יהדות התורה
המשיבים בבג"ץ 8949/22:
1. הכנסת
2. ח"כ אריה מכלוף דרעי
3. היועצת המשפטית לממשלה
4. ח"כ בנימין נתניהו
המשיבים בבג"ץ 8982/22:
1. ח"כ בנימין נתניהו
2. היועצת המשפטית לממשלה
3. ח"כ אריה דרעי
4. מפלגת ש"ס – התאחדות ספרדים העולמית שומרי תורה
המבקשים להצטרף כידידי בית המשפט:
1. פרופ' איל בנבנישתי
2. פרופ' גילה שטופלר
3. פרופ' פרנסס רדאי
4. פרופ' דוד קרצמר
התנגדות לעשיית הצו על תנאי לצו מוחלט
תאריך הישיבה: י"ב בטבת התשפ"ג (5.1.2023)
בשם העותרים בבג"ץ 8948/22:
עו"ד דפנה הולץ-לכנר
בשם העותרת בבג"ץ
8949/22:
עו"ד אליעד שרגא; עו"ד תומר נאור;
עו"ד הידי נגב
בשם העותרת בבג"ץ 8982/22:
עו"ד אביה אלף; עו"ד בעז ארד;
עו"ד עומר מקייס
בשם הכנסת: עו"ד ענת גולדשטיין; עו"ד שירה גרטנברג
בשם היועצת המשפטית לממשלה: עו"ד ענר הלמן; עו"ד נטע אורן;
עו"ד מוריה פרימן; עו"ד מתן שטיינבוך
בשם המשיבה 4 בבג"ץ 8948/22:
עו"ד נתי שמחוני; עו"ד אסף קליין
בשם המשיב 6 בבג"ץ 8948/22:
עו"ד מיכאל ראבילו; עו"ד רועי שכטר;
עו"ד אופק ברוק
בשם המשיב 7 בבג"ץ 8948/22:
עו"ד נבות תל-צור; עו"ד אלרן דולב
בשם המשיבה 8 בבג"ץ 8948/22:
עו"ד אלי שמואליאן
בשם המשיבה 9 בבג"ץ 8948/22:
עו"ד חנמאל דורפמן
בשם המשיבה 10 בבג"ץ 8948/22:
עו"ד אברהם יוסטמן
בשם המבקשים להצטרף
כידידי בית המשפט:
עו"ד גלעד ברנע; עו"ד עידן סגר
פסק-דין
הנשיאה א' חיות:
העתירות שבכותרת עניינן במינויו של חבר הכנסת הרב אריה מכלוף דרעי (להלן: דרעי), יו"ר תנועת ש"ס (להלן: ש"ס), לתפקיד שר הפנים ולתפקיד שר הבריאות. דרעי מכהן בתפקידים אלה החל מיום 29.12.2022, אז הודיעה הממשלה ה-37 על קווי היסוד שלה ועל חלוקת התפקידים בין שרי הממשלה, והכנסת הביעה בה אמון.
על פי הנטען בעתירות, משהורשע דרעי בבית משפט השלום בירושלים בת"פ (שלום י-ם) 56231-12-21 ביום 25.1.2022 (להלן: עניין עבירות המס) ונידון למאסר על תנאי ביום 1.2.2022, הוא לא היה כשיר להתמנות לשר ללא קביעה של יו"ר ועדת הבחירות המרכזית לכנסת (להלן: יו"ר ועדת הבחירות) כי אין בעבירות שבהן הורשע משום קלון. זאת, בהתאם לסעיף 6(ג) לחוק-יסוד: הממשלה (להלן גם: חוק היסוד) שקבע עד לאחרונה כי:
"(1) לא יתמנה לשר מי שהורשע בעבירה ונידון לעונש מאסר וביום מינויו טרם עברו שבע שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר, אלא אם כן קבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית כי אין עם העבירה שבה הורשע, בנסיבות הענין, משום קלון.
(2) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לא יקבע כאמור בפסקה (1) אם קבע בית המשפט, לפי דין, כי יש עם העבירה שבה הורשע משום קלון".
אלא שעוד טרם הקמת הממשלה, נחקק חוק-יסוד: הממשלה (תיקון מס' 11), ס"ח התשפ"ג 4, אשר נכנס לתוקף ביום 27.12.2022 (להלן: תיקון מס' 11 או התיקון), ובו נקבע, בין היתר, כי ההוראה שבסעיף 6(ג)(1) לחוק היסוד תחול רק על מי שנידון לעונש מאסר בפועל. לטענת העותרים, שינוי זה של תנאי הכשירות נועד לאפשר את מינויו של דרעי לשר בממשלה ללא צורך בפנייה ליו"ר ועדת הבחירות כדי שיכריע בשאלה האם דבק קלון בהרשעתו.
לאחר חקיקת התיקון הוגשו העתירות דנן, ובמרכזן ניצבות שלוש שאלות עיקריות:
1. האם יש להורות על ביטול ההוראות החדשות הנוגעות לתנאי כשירותם של שרים בתיקון מס' 11 בשל שימוש לרעה של הכנסת בסמכותה המכוננת או בשל פגמים שנפלו בהליך החקיקה?
2. האם החלטת ראש הממשלה למנות את דרעי לתפקיד שר הפנים ושר הבריאות ולא להעבירו מתפקידו נגועה בחוסר סבירות קיצוני, וזאת בין היתר בשל עברו הפלילי של דרעי?
3. האם דרעי מנוע מלכהן בתפקיד שר הפנים ושר הבריאות, בהינתן הצהרותיו בפני בית המשפט שהרשיעו בעבירות המס?
רקע הדברים
1. בשים לב לכך שטענות העותרים נסובות, בין היתר, סביב עברו הפלילי של דרעי יובאו להלן, בתמצית, העובדות בהקשר זה הרלוונטיות לדיון בענייננו.